柳应急发〔2020〕18号

局机关各科室，局属各单位：

现将《柳州市应急管理局2020年安全生产监督检查工作计划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                   柳州市应急管理局

                    2020年3月31日

柳州市应急管理局2020年安全生产监督检查工作计划

为加强安全生产监管执法工作，有效防范化解安全风险，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（原国家安全监管总局令第24号）、《国家安全监管总局关于印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》（安监总政法〔2017〕150号）等有关规定和自治区政府关于开展“强监管严执法年”专项行动的部署要求，结合本单位实际，制定本工作计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，认真落实国家、自治区和市关于安全生产工作的重要决策部署，强化安全监管责任，提高行政执法效能，坚持依法行政、严格执法，做到“有法必依、执法必严、违法必究”，严厉打击安全生产领域的非法违法行为，有效防范生产安全事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

二、对象和范围

根据“三定”职责，市应急管理局有关安全生产监管的对象和范围是：非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和工贸八大行业生产经营单位。按照“分级分类执法”的相关要求，市应急管理局对列入市本级2020年重点检查的生产经营单位实现执法检查全覆盖；对其他生产经营单位按照一定比例，随机抽取列入年度执法检查计划。其中，将安全风险等级相对比较高和2019年发生过生产安全事故以及被纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的单位列为重点执法检查单位。

三、执法检查内容

按照《柳州市政府部门随机抽查事项清单》，结合柳州市应急管理局直接监管的行业领域生产经营单位安全生产情况，2020年执法检查主要内容如下：

（一）危险化学品企业。管理机构设置情况；主要负责人及安全生产管理人员考核合格情况；特种作业人员持证上岗情况；重大危险源安全管理情况、监测预警系统运行情况；事故隐患排查治理情况；应急预案编制、演练和应急物资配备情况；危险化学品安全技术说明书、安全标签及储存管理情况；报告生产、经营的非药品类易制毒化学品的品种、数量和主要流向等情况。

（二）烟花爆竹企业。安全培训保障情况；主要负责人及安全生产管理人员考核合格情况；特种作业人员持证上岗情况；安全警示标志情况；事故隐患排查治理情况；烟花爆竹经营企业安全许可条件保持情况；应急预案编制、演练和应急物资配备情况。

（三）非煤矿山企业。安全培训保障情况；安全设备的情况；事故隐患排查治理情况；应急管理情况；地下矿山顶板监测管控情况；地下矿山探放水制度落实、水害隐患治理情况；尾矿库安全现状评价、全面勘察及稳定性专项评价完成情况；尾矿库按照设计放矿、筑坝情况；尾矿库排洪、排渗设施情况；尾矿库在线监测系统运行情况。

（四）工贸企业。建设项目安全设施“三同时”情况；安全生产标准化建设情况；建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系情况；安全投入情况；安全管理机构设置及人员配备，主要负责人、安全管理人员考核合格和特种作业人员持证上岗及全员培训情况；应急管理情况；冶金和有色金属企业重点检查项目情况；机械企业其他重点检查项目情况；建材类企业其他重点检查项目情况；粉尘涉爆企业其他重点检查项目情况；涉及液氨制冷企业其他重点检查项目情况及存在有限空间作业企业其他重点检查项目情况。

（五）安全生产培训机构。从事安全培训工作所需要的条件的情况;建立培训管理制度和教师配备的情况;执行培训大纲、建立培训档案和培训保障的情况。

每次执法检查的具体内容，由牵头科室组织参加检查的执法人员，根据被检查对象安全生产工作实际，在制定《现场检查方案》时确定。

四、监督检查单位安排

经统计，市应急管理局2020年度有46名工作人员可从事安全生产监督检查执法工作（详见附件3）。经测算，2020年度市应急管理局可安排监督检查执法工作日为4922日(测算说明详见附件1)，可安排监督检查生产经营单位103家，其中重点检查单位61家，一般检查单位42家。

（一）重点检查单位名单（61家）

1.危险化学品（5家）：柳州东风容泰化工股份有限公司、广西柳化氯碱有限公司、中国石油化工股份有限公司广西柳州石油分公司、中国石油天然气股份有限公司广西柳州销售分公司、广西柳城县川东磷化工有限公司。

责任科室：危险化学品监督管理科、市安全生产应急管理监察支队

2.烟花爆竹（3家）：柳州市满地宝烟花爆竹有限公司、柳江县吉庆供销烟花爆竹有限责任公司、融安县万丰烟花爆竹有限公司

责任科室：危险化学品监督管理科、市安全生产应急管理监察支队

   3.非煤矿山（10家）：广西鱼峰集团水泥有限公司砂页岩矿、广西鱼峰集团水泥有限公司石灰岩矿、鹿寨县顺源矿业经营部、柳州融锌矿业有限责任公司泗顶铅锌矿、柳州融锌矿业有限责任公司泗顶古丹铅锌矿、广西柳州钢铁集团有限公司融安矿业分公司、广西融水县甲龙铜锡有限公司、广西铟谷科技有限公司、广西矿建集团有限公司九谋锡矿、三江县斗江镇河村马冲赵晃锰矿。

    责任科室：非煤矿山安全监督管理科、市安全生产应急管理监察支队

4.工贸行业（38家）：上汽通用五菱汽车股份有限公司、广西柳工机械股份有限公司、广西柳州钢铁集团有限公司、东风柳州汽车有限公司、广西汽车集团有限公司、一汽解放汽车有限公司柳州分公司、中国重汽集团柳州运力专用汽车有限公司、广西方盛实业股份有限公司、柳州长虹航天技术有限公司、柳州五菱柳机动力有限公司、柳州威立雅水务有限公司、广西中烟工业有限责任公司柳州卷烟厂、柳州两面针股份有限公司、广西鱼峰集团有限公司、广西华力集团有限公司、广西柳州银海铝业股份有限公司、广西建工轨道装配式建筑产业公司、广西桂物储运集团柳州有限公司、广西凤糖生化股份有限公司、柳州欧维姆机械股份有限公司、柳州市七彩阳光安全玻璃有限公司、广西城建建设集团有限公司、广西柳州市晨熙环保科技有限公司、柳州市华瑞旭兴工贸有限公司、柳州市康路建筑工程劳务有限责任公司、广西超越建筑劳务有限公司、柳州市崇鑫建筑劳务有限责任公司、柳州市鸿飞人力资源咨询服务有限公司、广西星辉建筑安装有限责任公司、广西玲珑轮胎有限公司、柳州市清宇环保产业开发有限责任公司、柳州两面针纸业有限公司、柳州市鑫福特板业有限公司、柳州明望汽车饰件有限公司、广西合利再生资源有限责任公司、柳州福瑞特汽车零部件有限公司、柳州明望汽车饰件有限公司、广西建工集团冶金建设有限公司。

责任科室：工贸行业安全监督管理科、市安全生产应急管理监察支队

    5.安全生产培训机构（5家）：柳州市安成职业培训学校、柳州市交通学校、柳钢职工培训中心、柳州职业技术学院、广西机电技师学院。

    责任科室：政策法规科、市安全生产应急管理监察支队

    重点检查单位年内至少进行2次执法检查。

（二）一般检查单位名单（71家）

由相关科室从2020年市应急管理局监督检查对象名录库（详见附件2）除重点检查单位之外的其他监督检查对象按60%的比例中选取42家作为一般执法检查单位。

责任科室：相关行业安全监管科室、市安全生产应急管理监察支队

一般检查单位年内进行1次执法检查。

（三）专项执法检查

1.非煤矿山淘汰落后工艺设备设施专项执法，由非煤矿山安全监督管理科牵头，其他有关科室及市安全生产应急管理监察支队执法人员配合；

3.危险化学品领域开展乙炔等气体生产企业的安全生产条件专项执法检查，由危险化学品监督管理科牵头，其他有关科室及市安全生产应急管理监察支队执法人员配合；

4.工贸行业粉尘、污水处理和冶金煤气防治专项执法，由工贸行业安全监督管理科牵头，其他有关科室及市安全生产应急管理监察支队执法人员配合；

5.应急预案管理专项执法，由预案管理和综合减灾科牵头，其他有关科室及市安全生产应急管理监察支队执法人员配合。

专项执法计划另行制定。

上述执法检查方式，除牵头科室和分管业务科室执法人员外，其他执法人员从《柳州市应急管理局2020年执法人员名录库》（附件3）中随机抽取产生。

    五、有关要求

   （一）强化精准严格执法。推行差异化执法，对违法行为和隐患问题多，甚至发生生产安全事故，安全管理混乱的监管对象，加大监督检查频次，对隐患问题少、安全管理好的守法监管对象“无事不扰”。推进“执法+专家”的执法检查模式，通过政府购买服务聘请专家协助，提高执法检查发现问题的能力。现场发现的问题，要对照相关法律法规标准进行确认、固化证据，构成事故隐患或违法行为的，要依法及时作出执法决定，对隐患问题一盯到底，闭环管理，对违法行为严格依法处罚，做到“利剑高悬”。

   （二）强化规范执法。按照自治区应急厅《行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》(桂应急发〔2019〕72号)和《安全生产行政执法音像记录管理制度》（桂应急发〔2019〕126号）以及《安全生产行政处罚案件移交制度》（桂应急发〔2019〕60号）要求，规范安全生产行政执法公示、全过程记录和法制审核以及违法行为行政处罚案件移交工作，做到执法检查全过程留痕和可回溯管理。按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则，严格执行执法信息公开和执法全过程记录制度，执法人员在执法决定作出之日起7日内，将相关执法信息及时录入司法部行政执法系统、企业信用信息归集系统、信用柳州、广西安全生产综合信息平台和应急管理部安全生产执法统计系统，并在市应急管理局网站公开。

   （三）坚持严格执法与指导服务并重。通过“说理式执法”，向企业宣传讲解相关法律法规标准要求，通过专家提供咨询、指导服务，达到安全生产执法检查的示范、教育和培训目的，为企业创造公平公正规范透明的执法环境，推动企业落实安全生产主体责任。通过规范文明执法，进一步树立安全生产执法的威信，推动企业安全发展。

   （四）强化执法结果运用。发现监管对象违法行为符合《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》（安监总办〔2017〕49号）规定的，按规定纳入联合惩戒对象或安全生产不良记录“黑名单”管理。通过实施联合惩戒和媒体曝光，形成安全生产严格执法高压态势，增强企业守法的自觉性。

   （五）推进执法信息化管理。推进“互联网+执法”工作方式，将监管执法对象相关信息录入广西应急管理综合应用平台；利用移动执法终端开展现场执法检查；执法检查结束后相关执法信息录入应急管理部安全生产综合统计系统。

附件：1.市应急管理局2020年监督检查执法工作日测算

      2.市应急管理局2020年监督检查对象名录库

      3.市应急管理局2020年执法人员名录库

附件1

市应急管理局2020年监督检查

执法工作日测算

经统计，市应急管理局现有46名工作人员持有安全生产行政执法证可参与安全生产行政执法工作（详见附件3）。

（一）总法定工作日

2020年共有366日，其中：双休日104日，元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节等法定节假日共11日。

全年每人法定工作日为：全年总天数-双休日-法定节假日=366-104-11=251日；

总法定工作日为：全年每人法定工作日×本局参加安全生产行政执法人员数量=251×46=11546日；

（二）其他法定工作日

    根据测算：

1.开展安全生产综合监管：1840个工作日；

2.组织生产安全事故调查和处理：322个工作日；

3.调查核实安全生产投诉举报：460个工作日；

4.参加有关部门联合执法：782个工作日；

5.开展对中介服务机构的监督检查：46个工作日；

6.开展安全生产宣传教育培训：322个工作日；

7.办理行政复议、行政应诉：46个工作日；

8.完成本级人民政府或者上级安全监管部门安排的执法工作任务：460个工作日；

以上其它执法工作日总共安排4278个工作日。

    （三）非执法工作日

    根据测算：

1.机关值班：460工作日；

2.学习、培训、考核、会议：460工作日；

3.检查指导下级安全监管部门工作：460工作日；

4.参加党群活动：460工作日；

5.病假、事假：46工作日；

6.公务员法定年休假、探亲假、婚（丧）假：460工作日；

以上非执法工作日总共安排2346工作日。

    （四）监督检查执法工作日

监督检查执法工作日：总法定工作日-其它执法工作日-非执法工作日=11546-4278-2346=4922日

附件2

市应急管理局2020年监督检查对象名录库

    一、危险化学品企业（10家）

    1.广西柳州钢铁集团有限公司(气体公司）

    2.柳州钢铁股份有限公司（焦化厂）

    3.柳州化工股份有限公司

    4.柳州市工联燃料有限责任公司

    5.鹿寨县普生化工有限责任公司

    6.柳州市恒泰气体有限公司

    7.柳州市润发化工有限责任公司

    8.柳州市隆达丰化工科技有限公司

    9.柳州市粤港平安气体有限公司

    10.柳州市安达气体有限公司

    二、烟花爆竹企业（5家）

1.柳州市日杂烟花爆竹有限公司

2.柳城县恒达烟花爆竹专营有限公司

3.鹿寨县祥龙烟花爆竹专营有限责任公司

4.融水苗族自治县合兴土产日杂有限公司

5.三江侗族自治县日用杂品公司

三、非煤矿山企业（26家）

1.柳州祥云建材有限公司

2.柳州市顺晟建材有限公司

3.柳州昌兴建材有限公司

4.柳江县福塘乡凤山马鞍山采石场

5.柳江县健鑫建材有限公司

6.柳州市五寨山建材有限公司

7.柳州市马步宏鑫采石场

8.柳州市白露砂石开采公司

9.柳州市丰万物资有限公司

10.广西柳州鹿寨金利水泥有限公司

11.鹿寨县惠民采石场

12.柳城县宏盛石材有限公司

13.柳城县社冲乡会龙采石场

14.柳城县润达建材有限公司

15.柳城县富源石材经营部

16.柳城县妙景大理石材有限责任公司

17.柳城县沙埔镇大安天秤山白云石场

18.融水县保利建材有限责任公司新杏采石场

19.融水县裕达石矿有限公司南山采石场

20.融水振祥石材有限公司五公里料场

21.融水苗族自治县荣光采石场

22.三江县恒隆采石场

23.柳江县花果山建材有限公司

24.柳江县果铜山矿业有限责任公司

25.柳江县友明建材有限公司

26.柳州市黄岭养栏山石灰石有限公司

四、工贸行业企业（24家）

1.广西西能电气有限公司

2.广西柳州特种变压器有限责任公司

3.柳州延龙汽车有限公司

4.柳州柳工叉车有限公司

5.柳州五菱柳机铸造有限公司

6.柳州六和方盛机械有限公司

7.浙江万向系统有限公司柳州工厂

8.柳州上汽汽车变速器有限公司

9.广西晶联光电材料有限责任公司

10.柳州裕信方盛汽车饰件有限公司

11.柳州福臻车体实业有限公司

12.延锋汽车饰件系统柳州有限公司柳东分公司

13.广西汽车集团新能源汽车项目

14.联合汽车电子有限公司柳州分公司

15.柳工柳州铸造有限公司

16.柳州市漓源饲料有限公司

17.柳州市银翔机械有限责任公司

18.柳州市超凌顺机械制造有限公司

19.柳州工贸大厦股份有限公司

20.柳州市百货股份有限公司

21.柳州万达广场商业物业管理有限公司

22.柳州万象城

23.广西步步高商业有限责任公司

24.柳州保利置业有限公司

五、培训机构（6家）

    1.柳州市汽运技校

    2.柳州市技工学校

    3.广西柳州化工技工学校

    4.南宁铁路局安全教育培训中心

    5.柳工职业培训学校

    6.柳州市电力行业协会

附件3

市应急管理局2020年安全生产行政执法人员名录库

（公开方式：主动公开）

                柳州市应急管理局

2020年3月31日印发