柳州市应急管理局2020年“谁执法、谁普法”工作总结

为全面贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于全面依法治国、深化依法治国实践的重要论述，2020年，市应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，按照“谁执法谁普法”的要求，紧紧围绕应急普法职责，认真落实法治宣传主体责任，把普法融入法治宣传、行政执法等工作，推进普法、学法、守法、用法、执法相互促进，致力提升工作人员和人民群众法治素养。现就市应急管理局2020年开展普法情况总结如下：

一、加强组织领导，用制度筑牢法治根基

（一）强化领导，明确职责

为构建普法宣传大格局，市应急管理局立足部门职能，把普法工作列为局内一项重要工作。一是领导高度重视，强化组织领导。成立由局主要领导担任组长的市应急管理局普法工作领导小组，主要领导亲自部署，将其列入局内法治政府建设和依法行政的重要工作内容。二是制定计划，明确职责。制定《柳州市应急管理局2020年度普法工作计划》，同时在我局门户网站上公布责任清单，明确了普法责任主体、普法内容、普法对象以及活动方式；以落实“谁主管谁负责”、“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任制为抓手，将普法任务进行层层分解，组织局各科室、局属二层机构积极参与，将任务落实到岗到人，促进本单位切实履行“谁执法谁普法”普法责任，推动我局形成分工负责、各司其职、齐抓共管的全员普法大格局。

   （二）完善制度、依法行政

严格贯彻执行中央、自治区和柳州市关于法治宣传教育的决策部署，按照“谁执法谁普法”的要求，健全工作制度，一是建立柳州市应急管理局集体学法制度，将普法工作列为部门单位党政主要负责人职责，把尊法学法守法用法情况作为国家工作人员年度考核重要内容。二是充分法规法律顾问作用，聘请法律顾问参与日常行政工作、行政执法工作，在日常重大行政决策、行政处罚等各项工作中充分听取法律顾问意见，进一步规范日常依法行政。三是严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，提高行政执法严谨性、透明性，规范行政执法决定法制审核行为。

    二、坚持以培促学，构建完善普法教育体系

（一）专题培训、普法讲法

定期开设法治专题讲座培训，通过邀请专业的讲师进行授课解惑，让法治观念深入人心。今年共组织开展各类法治专题讲座和普法宣传活动4场，一是领导干部带头开展法治讲座。局主要领导带头亲自深入企业开展《安全生产法》、《党政领导干部安全生产那责任制实施细则》等法律法规普法讲座，有效推动法治宣传向纵深开展。二是组织开展应急管理系统法制专题业务培训，重视机关干部法治素养的培养，制定科学合理培训计划，按照分级责任制原则，开展执法人员全员法制业务轮训，突出法律知识更新、执法业务技能提升和新颁布法律法规的专题培训，普遍提升执法人员的思想认识、作风素质、法律素养和业务技能水平。三是每年针对不同重点行业企业开展精准普法活动，组织非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼及工商贸企业负责人、安全管理人员和工业园区管理人员开展精准普法，通过现场播放生产安全事故警示视频，专家解读《安全生产法》等法律规定以及执法人员现场剖析行政处罚案例等方式对500余名企业负责人进行了普法。

（二）以考促学，真学实用

   一是组织我局国家工作人员100余人参加学法用法考试，通过学习宪法和公共法、部门和专业法等法律法规并参加考试，夯实参考人员的法治基础。二是组织本局行政执法人员参加统一执法资格考试，未参加考试或考试不合格的，一律不得从事行政执法活动。2020年我局共计组织6人次参加行政执法考试，考试通过率为100%。

    （三）以赛促学，全民学法   

   联合市司法局组织辖区积极参加2020年应急管理普法知识竞赛活动。活动期间，发动市安委会各成员单位、区属国企、各社区、各生产经营单位工作人员及社会公众上万人参与答题，截止初赛结束，全市累计答题获得442819分，在全区14个地市排名第一。通过此次知识竞赛活动，激发了全民学法积极性，营造了全民学法的浓厚氛围，让全民学习到了安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等法律法规，领会了应急管理法律知识。

    三、强化多维宣传，扩大普法宣教辐射面

    （一）加强社会监督，确保信息公开透明

除涉及国家秘密、商业秘密和当事人隐私依法不能公开外，执法的过程、执法的依据、执法的结果按照政务公开的要求向社会或特定对象在进行公开，公开执法主体、执法事项、执法人员、执法流程等信息，并督促各科室在事后公开中公示行政检查、处罚等执法文书信息，广泛接受社会监督。目前已公示各类文书100份文书信息。

    （二）全方位、多角度开展普法宣教活动

一是通过新媒体和传统媒体，全方位加大应急管理普法宣传力度，针对社会热点和典型案例开展法治宣传教育，先后推送、刊出、播出各类新闻500余篇，取得了较好的宣传效果。二是紧抓主流，深入开展安全生产法制宣传。组织开展“5.12防灾减灾日”、“安全生产月”、“11.9消防宣传”、“安全生产法宣传周”、“12·4”国家宪法日暨法治宣传月系列活动，通过各部门现场设点搭台的方式，对市民群众开展“面对面”答疑解惑，普及法律法规、安全防范知识，提高市民群众安全防范技能和安全意识。在宣传据以履行职能、职责的相关法律法规的同时，宣传普及宪法和基本法律知识，承担应尽的普法社会责任。三是寓教于乐，纵深推进法律“六进”活动。采取现场咨询、文艺演出、技能比赛、安全培训、应急演练、发放宣传册和悬挂挂图等群众喜闻乐见、寓教于乐的形式，积极推进法律法规知识进企业、进校园、进机关、进社区、进家庭、进公共场所。“安全生产月”期间，共开展各类普法宣教活动300余场，发放普法宣传资料100万余份，受益群众达90万余人。四是开展“主题宣讲”活动。组织领导干部面向企业员工，工业园区负责人、企业负责人、企业分管安全负责人、企业安全主任分别面向园区内所有企业、本企业全体员工进行宣讲，促进社会公众的理解和认知。年内共计开展各类讲座100场次。

    四、增强实效，普法与执法有机结合

（一）处罚与教育相结合，探索“柔性执法”新方式

行政执法人员既是执法队伍，同时也是一支中坚的宣传队伍，每一次进企业进行执法活动，也是一次向企业面对面普法的重要过程。在安全生产监督检查活动中，积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，查处安全生产违法行为时，切实贯彻处罚与教育相结合的原则，切实运用普法来强化执法的综合效果，积极探索引入“柔性执法”的方式，推行“事前干预、主动指导、及时提醒”制度，充分发挥法律教育引导作用。

（二）落实事故现场警示教育

为深刻汲取事故教训，做到“警示一宗、教育一片”的目的，警示教育有关部门及生产经营单位，有效防范生产安全事故发生，在生产安全事故后，及时组织相关单位及企业、执法人员进行事故警示教育，通过事故案例进行普法宣传。2020年，组织全市应急管理系统执法人员和烟花爆竹经营企业负责人、安全管理人员召开融安“2.5”事故现场会，以此来进行执法普法宣贯，现场会各单位工作人员亲临事故现场，用心体会事故带来的危害，睹“物”反思，以警自警、以警自省，自觉查漏工作中存在的不足，切实将“自身职责责任”落到实处。

（三）集体约谈、以案示警

一是认真落实事故警示约见制度，年内对柳北区、柳江区等一个时期内事故高发辖区政府及事故单位警示约见，提出工作要求，督促安全生产责任制落实。二是开展重点行业领域警示活动，以“以案示警”方式对企业开展“集中约谈”，现场“面对面”剖析问题，从意识上夯牢各企业安全生产红线意识。截至目前，我局已对全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工商贸500余家家企业进行“集体警示教育”，并结合被处罚企业的特点对安全生产工作提出具体要求。

五、下一步工作计划

市应急管理局将继续按照“谁执法谁普法”及相关责任分工要求，结合应急管理工作实际，在推进依法行政上下功夫，抓落实、求实效，扎实推进应急管理依法行政，进一步加强对安全工作系统性、科学性、法治化的认识，创新柳州安全文化建设思路，找准切入点，发挥安全文化建设对安全法治的导向、约束和凝聚作用，推动安全文化与安全法治齐头并进，不断夯实安全生产基础。

                    柳州市应急管理局

                    2020年12月8日