2025年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法履职、依法行政，以法治保障推进应急管理体系和能力现代化切实有效防范化解重大安全风险，继续保持全市安全生产形势整体平稳，持续推进法治柳州建设。现将2025年法治政府建设工作情况报告如下：

一、总体情况

（一）始终坚持党的领导，把握正确政治方向

一是始终坚持党对法治政府建设的领导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入践行习近平总书记关于广西工作论述的重要要求。二是建立常态化学习机制，重点围绕《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等重要内容，组织专题学习活动，深入学习领会习近平法治思想的重大意义、科学体系、核心要义、丰富内涵和实践要求，坚持运用法治思维和法治方式推进应急管理改革发展。三是拓展学习模式，采取线下集中学习、线上自主选修等多种方式推动干部职工深刻领会习近平法治思想的核心要义，提升干部职工法治意识，自觉运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）切实履行法治建设第一责任人职责

一是局主要负责同志高度重视应急管理法治建设，将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，扎实推动法治政府建设各项工作落实。二是全面贯彻落实《柳州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，将法治建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实，在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化。三是严格执行“三重一大”制度，贯彻落实党委议事程序和原则，突出做好重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的集体决策和法制审查，推进信息公开，科学民主依法决策水平进一步提高。四是严格落实主要负责人出庭应诉制度，2025年局主要负责人共出庭参加行政应诉案件3件。

（三）严格规范行政执法，落实提升行政执法质量三年行动

1.持续推进执法规范化建设。一是严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保执法行为文明规范、执法记录有档可查、执法过程公开透明。2025年，我局共计公布行政处罚文书36件，出具重大行政执法决定法制审核意见书25份，行政处罚公示率100%、重大行政执法决定法制审核率100%。二是健全行政裁量权基准制度，严格落实《广西壮族自治区安全生产行政处罚自由裁量基准（试行）》，进一步规范行使行政裁量权，保障安全生产行政管理相对人的合法权益。三是全面提升行政复议、行政诉讼质效。2025年，我局共依法参加行政复议案件3件，均维持原行政处罚决定；参加行政应诉案件4件，其中2件二审案件均维持原行政处罚决定，目前还有2件一审案件未判决。

2.严格规范涉企行政执法。一是局领导高度重视，组织专题学习《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知》文件精神。二是印发《柳州市应急管理局开展规范涉企安全生产执法专项行动实施方案》，对规范涉企执法工作开展专项行动。三是科学编制印发《柳州市应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》，明确检查对象、规范涉企检查，严格执法标准、提高执法质效。2025年度计划执法检查企业家次较上年度减少20%。四是转变工作作风，加强执法指导服务，坚持处罚与教育相结合原则，2025年共指导服务企业151家次，帮助企业提升安全管理水平。

3.聚焦重点行业领域强化专项整治。全面深化安全生产治本攻坚，强化安全风险研判预警，在重要节假日、重大活动、重点时期对安全防范工作进行专题部署，紧盯风险集中、事故多发的县区和领域，聚焦危险化学品、矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、水上交通、文化旅游、消防安全等重点行业，结合实际推进各类专项整治和“一件事”全链条治理，切实防范重大安全风险。推动广西企业安全发展项目在柳州落地铺开，建立实施企业事故隐患常态化自查自改机制和事故隐患内部报告奖励机制，强化重大事故隐患动态清零，推动安全生产治本攻坚三年行动走实走深。今年以来累计开展判定标准宣贯学习活动1157场、培训6.4万人次，全市共检查企业6.5万家3.1万次，发现重大事故隐患987项、完成整改925项，整改率93.71%，部门千次检查发现隐患数17.87项，企业自查占比41.74%。实施行政处罚654次，罚款2690.3万元，发放事故隐患举报奖励64.6万元。2025年1-10月，全市发生生产安全事故58起，死亡54人，受伤10人，未发生较大及以上生产安全事故，全市安全生产形势持续稳定。

4.加强法治工作队伍建设。一是严格落实行政执法人员持证上岗，做好行政执法证件的日常管理、年度审验工作。2025年，共4名执法人员参加行政执法资格考试，全部通过考试，通过率达100%。二是加强行政执法人员学习培训，积极参加自治区司法厅、市司法局组织的2025年度全区行政执法人员公共法律知识在线培训和习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班等专项学习班，充分运用“广西行政执法人员网络培训系统”、“应急管理干部网络学院”和“广西干部网络学院”等平台对执法人员开展轮训，提升行政执法人员素质能力。

5.强化依法履职监督。一是自觉接受人大监督，局主要领导向市人大常委会报告我市应急管理和“一法两条例”贯彻实施情况工作，积极配合市人大执法检查组开展现场检查。二是强化执法监督，开展全市安全生产行政执法案卷评查工作，严格评查程序和标准，坚持客观公正、实事求是，确保案卷评查结果真实可信。三是强化法制审核，聘请常年法律顾问为我局提供合同审核等法律服务，出具法律审核意见，有效防范法律风险。积极推进公职律师制度，充分发挥公职律师作用。2025年，法律顾问共出具法律意见书75份。

（四）健全突发事件应对体系，全力防范化解重大安全风险

一是严格落实防汛抗旱包保责任制，成功应对14次强降雨天气过程和2次柳江河编号洪水，成功紧急避险转移9219人，实现洪涝灾害零伤亡，无水库、堤防等水利工程出险。二是加强火情监测监控，持续加强火源管控，将85%以上的森林防灭火力量靠前布防在一线，严防森林火灾发生。今年以来全市未发生森林火灾，无人员伤亡。三是认真做好灾后救助工作，申请自治区自然灾害救灾资金108万元，解决遭受旱情县区6462名受灾群众饮水困难；及时调拨2批次6类950件（套）物资，救助风雹、洪涝灾害受灾群众。做好2024-2025年度冬春救助工作，发放救助资金223万元，救助群众1.01万人。推动2024年度因灾倒损住房重建维修工作，需重建71户、维修365户，已全部竣工。四是积极推动县乡应急指挥中心（平台）建设，目前基本实现市、县、乡镇、村屯四级应急联动。六是严格落实24小时值班、应急勤务响应、信息报送等制度。加强重大节假日和重点时段值班值守。

（五）提升政务服务意识，持续优化营商环境

一是扎实推进“高效办成一件事”工作，严格落实国家、自治区要求，推动开办烟花爆竹店“一件事”、危险化学品生产/经营“一件事”等政务服务事项规范化管理，切实提高办事效率。二是持续推进“两书同达”，对行政处罚案件实行《行政处罚决定书》《行政处罚信息信用修复告知书》两书同达，主动告知行政处罚相对人该行政处罚信息的公示网站、修复途径等内容。三是持续开展“信用修复助企行动”，定期梳理案件，在行政处罚相对人已及时整改并经过最短公示期满足修复条件后，积极主动帮助其做好信用修复。四是进一步推进应急管理包容审慎监管，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，在执法检查过程中开展释法说理，防止“以罚代管”。

（六）严格落实“谁执法谁普法”责任制，注重法治宣传教育实效

一是持续开展《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《广西安全生产条例》等法律法规宣传活动，帮助相关业务人员提升对新修订法律的理解认识。二是扎实开展各项普法活动，积极运用“5·12”防灾减灾活动、安全生产月活动、“12.4宪法宣传周”等大型宣教活动开展普法宣传，全市共举办各类宣传活动800余次，宣传受众30余万人次；发放安全类图书、宣传资料3余万份；制作宣传展板、专栏、板报1000余块（个）；推动各类安全生产月信息500余篇，共发送安全生产宣传短信2余万条；组织各类应急演练活动80余次，8万余人次参加演练；20万余人通过各种形式参加了安全生产警示教育活动，共播放安全教育影片时间长约1万多分钟。三是联合市司法局、市总工会转发《开展第六届应急管理普法知识竞赛活动的通知》，广泛动员组织干部职工、社会公众、企业等积极参与竞赛活动，从法治层面助推基层应急管理能力建设和应急管理事业高质量发展。四是大力推动各级各部门采取多种形式组织开展安全宣传“进企业、进乡村、进社区、进学校、进家庭”的“五进”活动，深化开展“应急大篷车进校园”“安全大讲堂”等安全宣传品牌，联合市总工会、市卫健委开展“安康杯”竞赛等活动。

二、存在问题

今年我局在推进法治政府建设工作方面进展顺利，但离目标还有一定差距，工作中还存在一些问题和不足。

（一）执法业务培训深度有待进一步提升。执法业务培训多以集中授课为主，执法人员互动性和参与性相对缺乏，培训效果不够明显。执法人员的素质和业务水平能力有待提升，执法力量相对偏弱，人员流动性较大。执法人员欠缺专业学历背景现象比较普遍，专业知识和业务能力与安全生产监管的要求，仍然存在一定差距。

（二）法治宣传教育形式有待进一步增强。普法宣传手段局限于邀请专家举办讲座、横幅悬挂、摆摊活动、局门户网站等传统方式，对新媒体平台的运用不够充分，缺乏创新性。辖区内企业对安全生产法律宣传力度还有待进一步加强，员工的法律知识及安全常识较为缺乏。

三、下一步工作计划

2026年，我局将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入推进法治政府建设，提高依法行政水平，为推进柳州市应急管理体系和能力现代化提供有力法治保障。

（一）持续深入学习习近平法治思想。将习近平法治思想纳入培训教育必修内容，推动党员干部深刻领会核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。全面落实法治政府建设工作要点部署要求，统筹推进各项学习宣传工作。

（二）持续做好防灾减灾救灾工作。加强对自然灾害分析研判，落实预警“叫应”机制，突出防范重点，健全生产安全事故应急预案体系建设和管理，强化应急预案培训和演练。

（三）持续深化应急管理综合执法。按照年度执法工作计划要求，加大执法检查力度，深入推进“互联网+执法”，持续规范执法流程，确保高质量完成执法检查目标任务。

（四）持续推动落实安全生产责任。进一步发挥柳州市安全生产和应急管理委员会办公室综合协调作用，推动安全生产责任制落实，紧盯重点时段和重大节日，严守安全底线，坚决防范遏制生产安全事故发生。

（五）持续开展安全宣传教育。开展“防灾减灾日”“安全生产月”等主题活动，推进应急宣传“五进”工作，积极开展群众性应急培训和演练，普及安全常识和应急知识。