2023年，在市委、市政府的正确领导下，市应急管理局以建设法治政府为目标，紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》

一、2023年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）提升意识，强化认识，扎实推进法治政府建设。注重提升全员法治意识、法治思维，不断加强法治理论学习，认真学习习近平法治思想，贯彻落实党的二十大精神，持续开展学习宣贯教育活动。把学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于依法治国重要论述及新修订《中华人民共和国安全生产法》纳入局党委理论学习中心组学习和干部培训内容，邀请市政府法律顾

问到我局开展法治专题讲座，牢固树立法治观念，坚守红线意识和底线思维，严格落实保障人民群众安全的责任。

（二）加强领导，强化组织，认真落实履行法治建设第一责任人职责。始终将法治政府建设作为“一把手”工程来抓，落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，深入研究应急管理领域法治建设深层次问题，落实好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，当好法治政府建设的重要组织者、推动者和实践者。坚持把依法行政工作贯穿于工作的始终，摆上重要议事日程，重大事项集体讨论、重要决策合法性审查，组织有保障、落实有机制，把全局各项工作纳入法治化轨道。认真听取有关法治政府建设工作情况，把法治政府建设摆在与推进应急管理改革发展同研究、同部署、同落实。

（三）加强教育，提升素质，不断强化依法履职能力。一是坚持局党委发挥带头示范作用。将学法纳入党委中心组学习内容，常态化开展法律学习，专题开展法治讲座学法2次。主要负责人、分管负责人多次深入企业以《安全生产法》为题进行专题讲座。二是坚持全员培训，提升法律素养。将学法与干部理论学习紧密结合，制定年度学法计划，重点学习《习近平法治思想学习纲要》《安全生产法》行政处罚法》等各项法律法规，积极选派骨干参加全市行政执法人员培训班，不断学习新知识，提高执法人员依法执法、规范执法、公正执法、文明执法能力和水平。三是加强执法人员业务培训。举办全市应急管理系统培训班，以安全生产、应急管理、防灾减灾等法律法规、行政执法为重点授课；突出法律知识更新、执法业务技能提升和新颁布法律法规的专题培训，安排执法人员参加国家、自治区及市级监管执法实务培训和业务轮训，普遍提升基层执法人员的思想认识、作风素质、法律素养和业务技能水平。四是规范执法人员资格，组织本局行政执法人员参加统一执法资格考试，未参加考试或考试不合格的，一律不得从事行政执法活动。2023年我局共计组织20人参加行政执法考试。

（四）健全制度，规范执法，依法全面尽职履责

1.严格落实规范性文件“三统一”制度。一是及时清理与发展不相适应的规范性文件。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发，落实规范性文件备案制度。2023年我局未代市政府制定规范性文件，局机关也未制定规范性文件。二是严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发，落实规范性文件备案制度。

2.严格落实行政执法各项制度。充分运用“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、“互联网+监管”、事故倒查追责等五种执法手段，以“双随机”监管执法为基本手段，以重点监管为监管执法主线，以信用监管为监管执法补充，以“互联网+监管”为监管执法支撑，以事故追责为安全监管“红线”保障，统筹推进、各有侧重、互为补充、有序衔接，同时将行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”贯穿整个执法过程，持续推进安全生产行政执法规范化。

3.严格依法强化安全监管。扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，聚焦非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸建筑施工、交通运输等重点行业领域，突出重点企业、重点部位、重点环节和重点岗位，深入安全生产专项检查不断取得成效。2023年1-11月，共计监督检查生产经营单位514家次，开展处罚268次，罚款1201.82万元。生产安全事故起数70起，死亡60人，同比分别下降14.6%，27.7%，安全生产形势持续稳定好转。

4.严格强化应急处突能力。强化自然灾害防控能力全力做好防汛救灾工作，严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，强化分析研判、会商分析、预报预警，及时完善预案，积极开展防汛应急演练。强化预警预报，2023年市防汛办共发出16次暴雨防御警报，35万余条雨水情短信，全市共启动Ⅳ级应急响应11次、Ⅲ级应急响应2次。积极推进森林防灭火应急能力建设，严格落实行政首长负责制，突出强化火源管控，加强应急处置，在高火险区、火灾高发区增派人员24小时巡护，增加靠前驻防力量。加强应急值守，强化林火卫星监测核查反馈和火情早期处理。

5.强化监督，不断提升监管效能。一是开展行政执法案卷评查，落实《安全生产监管执法监督办法》，对县（区）安全生产行政执法情况开展监督和指导，定期梳理全市系统监督检查和行政执法工作的落实情况，进行工作分析，每月发布执法情况通报。二是自觉接受人大和政协监督，按要求办理人大代表建议和政协提案，并对外公布，主动接受社会监督。三是畅通监督渠道，开通12350安全生产举报电话，接受办理社会公众举报各类违法行为。四是严格落实《行政执法公示制度》，做到事前、事中、事后公开，自觉接受社会监督。

（五）健全体系，推动改革，推动营商环境不断优化。一是依法梳理部门职能，完善市应急管理局权责清单，梳理市本级应急管理局行政处罚、行政确认、行政强制、行政检查、行政给付、行政奖励、其他行政权力等七类权力215项，逐条逐项进行编制和优化行政权力运行流程，并在门户网站公开，接受社会监督。二是推动行政审批制度改革，对市级应急管理政务服务事项清单进行动态更新，坚持便民利民原则，实行“全市通办”，8项依申请政务服务事项全部开通网上申办功能，零跑腿事项比例达到100%；压缩服务办理时限，进一步提升审批效率和质量。

（六）强化宣传，加强教育，推动全社会形成关注安全法治氛围。进一步推进“谁执法谁普法”普法责任制落实。一是积极组织开展“安全生产月”活动。围绕“人人讲安全、个个会应急”主题，扎实开展各类宣传活动，面向社会公众宣传安全生产法律法规、安全知识和常识，增强广大人民群众的安全生产意识，形成“安全发展，共创和谐”的社会氛围。2023年“安全生产月”活动期间，全市共举办各类宣传活动1万余次，宣传受众200余万人次；发放安全类图书、宣传资料50余万份；制作宣传展板、专栏、板报1万余块（个）；播放公益广告、宣传片近3万条（次）；通过柳州日报、柳州电视台等主流媒体全程报道安全月活动 30多篇，共发送安全生产宣传短信90万条，有关信息3500多篇；组织各类应急演练活动300余次，20余万人次参加演练；90余万人通过各种形式参加了安全生产警示教育活动，共播放安全教育影片时间长约9万多分钟，观看人数达30余万人；培育创建全国安全文化建设师范企业4家，自治区级安全文化示范企业8家。

二、存在问题及原因

我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，但仍然存在一些问题和不足，需要在今后的工作中不断加以改进。主要表现有：

一是行政执法基础较为薄弱。部分县（区）应急管理部门执法人员数量偏少，专业能力素质有待提高，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配；执法队伍现状与目前执法工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。部分工作人员对依法行政工作重要性的认识有待进一步强化，行政执法工作力量和水平有待进一步加强。

二是执法人员能力素质仍需锤炼。部分行政执法人员法治观念还有待加强，还存在部分执法人员法律学习不深入、运用不熟练等问题。依法行政能力还有待提升，需要不断地学习新知识，增强新本领，提高工作能力和专业水平。

三、下一步工作打算

（一）全面深入学习贯彻党的二十大精神。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对法治政府建设的领导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深刻领会党中央对新时代安全生产工作的决策部署，清醒研判形势，统筹发展和安全，将习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程。   

（二）提高执法监管工作效能。推进互联网＋监管工作，加强“双随机”抽查监管平台和统一办案平台的应用，全面落实行政执法“三项制度”，推行执法规范化建设。不断创新社会化监管手段，采取“执法+专家”等方式进行检查，加强委托执法、线索移送执法模式的推行力度和广度，不断优化提升执法效能。

（三）进一步发挥法律专家顾问作用。进一步提升重大决策事项、规范性文件、行政机关合同、行政处罚和行政强制决定、事故调查报告等重大事项、重大执法决定的合法性审查水平,提升应急管理法治工作专业化水平。

（四）完善多元化执法监督机制。健全完善行政执法评议工作机制，建立规范化、标准化执法指引和案卷评查、案例指导制度等。落实事故督办、事故调查处理“回头看”、信用联合惩戒、重大决策和规范性文件评估、行政复议应诉制度等。健全责任落实和考核评价机制，通过个案监督、专项监督等方式，加强对本级和区县行政执法工作的监督指导，推进多元化执法监督体系建设。