2024年12月1日16时许，在柳州市城中区莲塘路北四巷X号，城中区老旧小区改造（四期）项目发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失约120万元。

事故发生后，柳州市人民政府依法成立城中区老旧小区改造（四期）项目“12·1”一般高处坠落事故调查组并开展事故调查工作。2025年1月16日，市人民政府批复事故调查报告。按照市人民政府批复要求，各有关单位依照法律法规规定的权限和程序，落实对相关责任单位、责任人员的责任追究，落实事故防范和整改措施，并认真开展评估工作。现将评估情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

2026年5月7日，市安全应急委办牵头成立柳州市生产安全事故评估工作组（以下简称评估组），评估组具体工作由市安全应急委办牵头组织实施，成员由市应急管理局、市公安局、市总工会及参加事故调查的有关部门组成。评估组依据《事故调查报告》，梳理出事故责任单位、责任人员，落实事故整改措施情况，在事故单位开展自评的基础上，评估组采取调阅资料、座谈问询、查阅相关文件、现场核查、听取汇报等方式，深入开展评估工作。对评估过程中发现的问题，及时向事故单位进行反馈，提出工作要求，并立即组织整改，形成事故责任追究和整改措施落实情况评估报告。

二、评估组评估意见

从城中区老旧小区改造（四期）项目“12·1”一般高处坠落事故责任追究和整改措施落实总体情况看，评估组认为：各部门在收到《市人民政府批复》后，能够按照生产安全事故“四不放过”原则，严肃处理事故相关责任单位和责任人员，对事故责任单位和相关人员起到了警示和教育的作用。事故相关单位能够吸取事故教训，举一反三，注重加强公司安全管理，强化安全责任落实，基本落实了《事故调查报告》提出的责任追究和整改措施建议。

三、事故责任单位和责任人员责任追究落实情况

（一）对事故责任单位责任追究落实情况

广西坤平人力资源有限公司，对事故的发生负有责任，柳州市应急管理局已依法对该公司立案调查，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项的规定，给予广西坤平人力资源有限公司51万元罚款的行政处罚，该公司已按规定全额缴纳罚款，已结案。

（二）对事故责任人员责任追究落实情况

1.范某艳（广西坤平人力资源有限公司法定代表人兼总经理），对事故的发生负有责任，柳州市应急管理局已依法对范某艳立案调查，并依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一款第一项的规定，给予其16567.40元罚款的行政处罚，范某艳已按规定全额缴纳罚款，已结案。

2.李某(广西建工集团冶金建设有限公司城中区老旧小区改造项目〔四期〕项目经理),对事故的发生负有责任，柳州市应急管理局已依法对李某立案调查，并依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一款第一项的规定，给予其22296.06元罚款的行政处罚，李某已按规定全额缴纳罚款，已结案。

3.刘某健(广西建工集团冶金建设有限公司城中区老旧小区改造项目〔四期〕安全员),对事故的发生负有责任，柳州市应急管理局已依法对刘某健立案调查，并依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条和《安全生产事故罚款处罚规定》第二十条第一款第一项的规定，给予其9538.00元罚款的行政处罚，刘某健已按规定全额缴纳罚款，已结案。

4.邓某提（广西坤平人力资源有限公司防水班组负责人），对事故的发生负有责任，广西坤平人力资源有限公司已按事故调查报告要求，依据公司相关规定，给予其公司内部通报批评、经济处罚、强制安全再培训并重新考核上岗、调整现场管理权限的处理。

以上事故责任单位和责任人员的责任追究和行政处罚，均已按要求落实到位，相关文件资料已全部归档。

四、事故防范和整改措施落实情况

（一）事故相关单位整改措施落实情况

1.广西坤平人力资源有限公司。事故发生后，公司按照事故调查报告的要求，认真吸取事故教训，积极落实事故整改措施。一是严抓作业人员准入管理。全面开展事故警示教育及高处作业专项培训，严格执行安全考核上岗制度，规范个人防护用品佩戴，落实作业过程专人监护。二是规范施工班组现场作业。严格落实班前安全交底及机具、防护措施核查制度，规范吊装作业审批与指挥流程，开展每日安全自查，对违规行为立即停工整改。三是压实项目现场管理责任。明确各级管理人员安全职责并签订责任书，实行书面安全交底及高危作业旁站监督，常态化开展隐患排查并建立台账闭环管理。四是完善公司安全管理体系。健全安全生产责任与考核机制，统一设备管控及隐患排查治理，规范劳动防护用品全流程管理，严格高处作业审批监护及人员考核。

2.广西建工集团冶金建设有限公司。事故发生后，公司按照事故调查报告的要求，认真吸取事故教训，积极落实事故整改措施。一是作业人员层面。组织全员开展事故专题警示教育，强化人员安全意识。规范高处作业管理与现场监督，开展施工机具操作专项培训，围绕重大事故隐患判定标准、起重设备及简易吊具操作规程等重点内容开展教学并组织考核，实现上岗人员考核全覆盖、通过率100%。二是施工班组层面。完善班组安全管理制度，落实早班会、安全技术交底等常态化安全教育机制。每日班前强调施工关键安全要点，严格核查安全绳、吊具等防护设备，杜绝设备带病作业。同时规范简易吊具审批、安拆验收流程，严禁私自改装使用，吊装作业实行专人指挥、全程监护，规避设备失稳、物料坠落等安全风险。三是劳务分包单位层面。督促其开展全员安全专项培训和隐患全面排查，聚焦高处作业、临边防护、机具使用等关键环节，累计排查整改隐患32项，全部建立台账并闭环销号。增配2名专职安全员，全程旁站监督现场作业。四项目部层面。搭建项目经理、安全员、班组组长三级安全责任体系，层层压实安全责任。开展高处作业专项自查，整改防护缺陷17处，实现安全交底与安全教育全员覆盖。建立每日巡查、每周复盘的常态化管控机制，严格落实“四不放过”原则，开展问题整改“回头看”，严防隐患反弹，保障项目安全稳定推进。

3.广西通诚工程管理有限公司。事故发生后，公司按照事故调查报告的要求，认真吸取事故教训，积极落实事故整改措施。一是强化安全生产红线意识。公司召开安全生产专题会议，要求全体员工强化红线意识和底线思维，正确处理安全与进度、安全与效益的关系，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。二是完善安全监理制度体系。全面梳理和修订了公司的各项管理制度，进一步明确各级监理人员职责，完善监理日志等过程记录表格，确保监理履职行为全程留痕、有据可查。三是加强高处作业专项管控。将高处作业列为安全监理重点管控项目，对施工方案及施工全过程、全流程进行逐项核查。四是深化安全隐患排查治理。建立常态化隐患排查治理机制，项目监理开展常态化安全巡查，重点关注关键工序和重点部位，全程监督安全措施的执行情况。五是提升监理人员安全履职能力。组织全员安全教育培训，重点加强法律法规学习，提高全体监理人员的法律意识和责任意识，针对高风险分部分项工程开展专项技术培训，提升监理人员专业能力。

（二）事故发生单位及行业领域有关人员受教育情况

《事故调查报告》经市人民政府批复结案后，市应急管理局将事故调查报告在局网站公示，接受全社会监督。事故相关责任单位一年来总结事故教训，加强生产安全教育培训，开展安全风险分级管控和隐患排查双重预防体系建设，强化企业主体责任意识，使事故责任者和从业人员从事故中吸取经验教训，不断增强自我保护意识和防范能力。

五、评估发现的主要问题和相关工作建议

通过现场核查和调阅台账资料，广西坤平人力资源有限公司、广西建工集团冶金建设有限公司、广西通诚工程管理有限公司按照《事故调查报告》要求落实了责任追究和整改措施。提出如下建议：

广西坤平人力资源有限公司要进一步压实安全生产主体责任，健全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，深入开展作业场所危险因素辨识分析，通过技术与管理手段及时消除事故隐患；同时强化从业人员安全教育培训，督促全员规范佩戴使用劳动防护用品，坚决防范同类事故重复发生。

广西建工集团冶金建设有限公司需对所属项目各单位实施统一协调与管理，强化从业人员安全教育培训及技术交底，认真组织开展安全检查，及时排查并消除事故隐患，切实履行安全管理职责，压实安全生产主体责任。

广西通诚工程管理有限公司要不断强化企业安全生产主体责任意识，建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，要吸取事故教训，加强对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题及时督促整改。

柳州市生产安全事故评估工作组

2026年9月21日