2025年4月28日23时40分许，在柳州市柳北区柳州钢铁股份有限公司炼铁总厂中和车间发生一起机械伤害事故，造成 1 人死亡，直接经济损失约165万元。

事故发生后，柳州市人民政府依法成立柳州钢铁股份有限公司炼铁总厂中和车间“4·28”一般机械伤害事故调查组并开展事故调查工作。2025年7月4日，市人民政府批复事故调查报告。按照市人民政府批复要求，各有关单位依照法律法规规定的权限和程序，落实对相关责任单位、责任人员的责任追究，落实事故防范和整改措施，并认真开展评估工作。现将评估情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

2026年5月7日，市安全应急委办牵头成立柳州市生产安全事故评估工作组（以下简称评估组），评估组具体工作由市安全应急委办牵头组织实施，成员由市应急管理局、市公安局、市总工会及参加事故调查的有关部门组成。评估组依据《事故调查报告》，梳理出事故责任单位、责任人员，落实事故整改措施情况，在事故单位开展自评的基础上，评估组采取调阅资料、座谈问询、查阅相关文件、现场核查、听取汇报等方式，深入开展评估工作。对评估过程中发现的问题，及时向事故单位进行反馈，提出工作要求，并立即组织整改，形成事故责任追究和整改措施落实情况评估报告。

二、评估组评估意见

从柳州钢铁股份有限公司炼铁总厂中和车间“4·28”一般机械伤害事故责任追究和整改措施落实总体情况看，评估组认为：各部门在收到《市人民政府批复》后，能够按照生产安全事故“四不放过”原则，严肃处理事故相关责任单位和责任人员，对事故责任单位和相关人员起到了警示和教育的作用。事故相关单位能够吸取事故教训，举一反三，注重加强公司安全管理，强化安全责任落实，基本落实了《事故调查报告》提出的责任追究和整改措施建议。

三、事故责任单位和责任人员责任追究落实情况

（一）对事故责任单位责任追究落实情况

柳州助邦劳务有限公司，对事故的发生负有责任，柳州市应急管理局已依法对该公司立案调查，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项的规定，给予柳州助邦劳务有限公司51万元罚款的行政处罚，该公司已按规定全额缴纳罚款，已结案。

（二）对事故责任人员责任追究落实情况

1.沈某（柳州助邦劳务有限公司负责人兼总经理），对事故的发生负有责任，柳州市应急管理局已依法对沈某立案调查，并依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一款第一项的规定，给予其28400.00元罚款的行政处罚，沈某已按规定全额缴纳罚款，已结案。

2.吴某升(柳州钢铁股份有限公司炼铁总厂生产技术室〔安全管理室〕安全兼环保主任工程师),对事故的发生负有责任，柳州市应急管理局已依法对吴某升立案调查，并依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，给予其19705.80元罚款的行政处罚，吴某升已按规定全额缴纳罚款，已结案。

3.孙某兴（柳州钢铁股份有限公司炼铁总厂中和车间主任），对事故的发生负有责任，柳州钢铁股份有限公司炼铁总厂已按事故调查报告要求，依据公司相关规定，给予其降级处分，并对其处以76965.00元经济考核，截止2026年3月，已按规定对孙某兴处以考核55000.00元。

4.谭某引（柳州钢铁股份有限公司炼铁总厂中和车间丙班班长），对事故的发生负有责任，柳州钢铁股份有限公司炼铁总厂已按事故调查报告要求，依据公司相关规定，给予其撤职处分，并对其处以37794.00元经济考核，截止2026年3月，已按规定对谭某引处以考核15500.00元。

5.梁某（柳州钢铁股份有限公司炼铁总厂中和车间丙班上料组组长），对事故的发生负有责任，柳州钢铁股份有限公司炼铁总厂已按事故调查报告要求，依据公司相关规定，对其处以3000元经济考核，截止2026年6月，已按规定对梁某考核完毕。

6.甘某生（柳州钢铁股份有限公司炼铁总厂中和车间矿槽工〔柳州兴远劳务有限公司作业人员〕），对事故的发生负有责任，柳州兴远劳务有限公司已按事故调查报告要求，依据公司相关规定，对其处以考核4000.00元。

7.郑某和（柳州助邦劳务有限公司炼铁总厂皮带清理项目现场管理人员），对事故的发生负有责任，柳州助邦劳务有限公司已按事故调查报告要求，依据公司相关规定，给予其通报批评，扣除2025年度绩效奖金1万元的处罚。

以上事故责任单位和责任人员的责任追究和行政处罚，均已按要求落实到位，相关文件资料已全部归档。

四、事故防范和整改措施落实情况

（一）事故相关单位整改措施落实情况

1.柳州助邦劳务有限公司。事故发生后，公司按照事故调查报告的要求，认真吸取事故教训，积极落实事故整改措施。一是强化安全培训。公司严格落实安全管理制度要求，重新梳理培训流程，加强对派遣员工的培训，确保培训覆盖率100%，培训合格方可上岗。二是加强现场监督。公司安全管理部门及项目管理人员加大巡查频次，对作业现场进行全方位、全过程监管，对违规操作行为“零容忍”。三是落实主体责任。各部门负责人切实履行安全生产第一责任人职责，将安全管理工作纳入日常重要议程，定期组织召开安全会议，分析安全形势，解决安全问题。

2.柳州钢铁股份有限公司。事故发生后，公司按照事故调查报告的要求，认真吸取事故教训，积极落实事故整改措施。一是强化安全教育培训，筑牢安全思想根基。2025年5月组织炼铁总厂及相关方共483名皮带机岗位人员开展专项安全培训，培训后组织闭卷考核，全员考核合格，坚决杜绝无证上岗；常态化开展三级安全教育，覆盖厂级、车间级、班组级，提升全体员工的隐患识别与应急处置能力；结合“4·28”机械伤害事故回头看组织开展专项教育。二是压实现场安全管理，规范从业人员作业行为。严格执行安全操作规程，规范皮带机等关键环节作业行为，杜绝 “三违” 现象，巡查记录完整。坚持每月厂领导带队全覆盖安全检查，建立隐患与危险源台账，闭环整改销号，累计整改隐患百余项。车间班组每日巡查，及时制止违章，实现隐患早排查、早整改、早销号。三是严格相关方安全监管，堵塞管理漏洞。严格审核合作单位资质、安全业绩、人员持证及安全管理制度，不合格单位严禁准入，审核台账完备。将相关方纳入炼铁总厂统一安全管理，执行 “五同” 管理；人员经三级安全培训考核合格后方可上岗，作业全程专人监护，杜绝违规作业与擅自离岗，监护记录完整。四是规范危险作业管理，严控作业风险。吊装、动火等危险作业严格执行专项作业票制度，明确风险、措施、人员及时间，审批合格后方可作业，杜绝无票及不规范作业，台账齐全。危险作业安排持证专职监护人全程在岗，提前排查隐患、监督操作、配齐应急器材，严禁监护脱岗，监护记录完整规范。

五是健全长效管理机制防范同类事故。修订完善多项安全管理制度，细化责任分工与管理标准，实现以制度管人、按流程办事。建立设备点检、维护及检修台账，强化关键设备保养，及时消除隐患，保障设备本质安全。规范劳动防护用品采购、发放与登记，确保员工按需合规佩戴，各类台账齐全完整。

3.柳州兴远劳务有限公司。事故发生后，公司按照事故调查报告的要求，认真吸取事故教训，积极落实事故整改措施。一是承包单位安全统一协调管理落实到位。公司成立安全协调管理小组，将承包单位全面纳入公司统一安全管理体系，建立承包单位安全信息日报、周报制度，实现安全动态实时掌握。二是安全检查工作全面强化。制定专项安全检查计划，配齐专职安全检查人员，对生产现场、设施设备、制度执行等方面每月至少开展一次专项检查。三是隐患整改闭环管理严格执行。对所有隐患建立整改台账，明确责任人员、措施、期限，实行“排查-下达-整改-复查”闭环管理，对逾期未整改到位的单位和个人严肃追责。四是安全教育培训与应急管理落地见效。公司按计划组织公司内部及承包单位从业人员进行安全教育培训，提升从业人员安全意识与操作技能，同步完善应急预案及开展应急演练，着力提升突发事件处置与协同应对能力。

（二）事故发生单位及行业领域有关人员受教育情况

《事故调查报告》经市人民政府批复结案后，市应急管理局将事故调查报告在局网站公示，接受全社会监督。事故相关责任单位一年来总结事故教训，加强生产安全教育培训，开展安全风险分级管控和隐患排查双重预防体系建设，强化企业主体责任意识，使事故责任者和从业人员从事故中吸取经验教训，不断增强自我保护意识和防范能力。

五、评估发现的主要问题和相关工作建议

通过现场核查和调阅台账资料，柳州助邦劳务有限公司、柳州钢铁股份有限公司、柳州兴远劳务有限公司按照《事故调查报告》要求落实了责任追究和整改措施。提出如下建议：

柳州助邦劳务有限公司需切实压实安全生产主体责任，健全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，全面开展作业现场危险有害因素辨识评估，综合运用技术手段与管理举措，及时排查整治各类安全隐患。严格执行相关方安全管理要求，积极参与操作规程与作业方案的编制修订，强化从业人员安全宣教培训，从严抓好作业现场安全管控，加大督查考核与追责问责力度，坚决防范化解安全风险，严防各类生产安全事故发生。

柳州钢铁股份有限公司应对所属项目内各相关方实施统一协调与管理，强化从业人员安全教育培训及安全技术交底，如实告知岗位存在的安全风险、防控措施及应急处置办法。作业过程中严格落实现场监护，规范作业行为，核查作业条件。常态化开展安全隐患排查治理，及时整改消除各类安全隐患，切实履行安全管理责任。

柳州兴远劳务有限公司要吸取事故教训，加强对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题及时督促整改。

柳州市生产安全事故评估工作组

2026年9月21日