2021年11月17日16时11分左右，在柳州钢铁股份有限公司焦化厂三四焦车间的四焦2#炉地下室煤气预热器处，工人检修煤气预热器作业过程中发生闪爆，造成1人死亡。

事故发生后，柳州市人民政府依法成立柳州钢铁股份有限公司焦化厂“11·17”闪爆一般事故调查组并开展事故调查工作。2022年3月25日，市人民政府批复事故调查报告。按照市人民政府批复要求，各有关单位依照法律法规规定的权限和程序，落实对相关责任单位、责任人员的责任追究，落实事故防范和整改措施，并认真开展评估工作。现将评估情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

2024年3月11日，市安委办牵头成立柳州市生产安全事故评估工作组（以下简称评估组），评估组具体工作由市安委办组织实施，成员由市工信局、市公安局、市应急管理局和市总工会等原事故调查的部门组成。评估组依据《事故调查报告》，梳理出事故责任单位、责任人员，落实事故整改措施情况，制定《柳州钢铁股份有限公司焦化厂“11·17”闪爆一般事故责任追究和整改措施落实情况评估工作方案》，在事故单位开展自评的基础上，评估组采取调阅资料、座谈问询、现场核查、听取汇报等方式，深入开展评估工作。对评估过程中发现的问题、及时向事故单位进行反馈，提出工作要求，并立即组织整改，形成事故责任追究和整改措施落实情况评估报告。

二、总体评估意见

从柳州钢铁股份有限公司焦化厂“11·17”闪爆一般事故责任追究和整改措施落实的总体情况看，评估组认为：各部门在收到《市人民政府批复》后，能够按照生产安全事故“四不放过”原则，严肃处理事故相关责任单位和责任人员。柳州钢铁股份有限公司能够吸取事故教训，举一反三，注重加强公司安全管理，强化安全责任落实，基本落实了《事故调查报告》提出的责任追究和整改措施建议。

三、事故责任单位和责任人员责任追究落实情况

（一）对事故责任单位责任追究落实情况

柳州钢铁股份有限公司，对事故的发生负有责任，柳州市应急管理局已依法对该公司立案调查，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项的规定，给予柳州钢铁股份有限公司33万元罚款的行政处罚，该公司已按规定全额缴纳罚款，已结案。

（二）对事故责任人员责任追究落实情况

邹某（柳州钢铁股份有限公司焦化厂厂长），对事故的发生负有责任，柳州市应急管理局已依法对邹某立案调查，并依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一款第（一）项的规定，给予邹某367370元罚款的行政处罚，邹某已按规定全额缴纳罚款，已结案。

夏某祥（柳州钢铁股份有限公司焦化厂三四焦车间副主任），对事故的发生负有责任，柳州钢铁股份有限公司依据公司内部规定，对其处以10000元罚款的处罚，行政记大过处分。

吴某立（柳州钢铁股份有限公司焦化厂三四焦车间热工班班长），对事故的发生负有责任，柳州钢铁股份有限公司依据公司内部规定，对其处以49713元罚款的处罚，行政撤职处分。

冯某江（柳州钢铁股份有限公司焦化厂三四焦车间热工班工人），对事故的发生负有责任，柳州钢铁股份有限公司依据公司内部规定，对其处以20000元罚款的处罚，留用察看一年的行政处分。

以上事故责任单位和责任人员的责任追究和行政处罚，均已按要求落实到位，相关文件资料已全部归档。

四、事故防范和整改措施落实情况

（一）事故相关单位整改措施落实情况

事故发生后，柳州钢铁股份有限公司严格按照《柳州钢铁股份有限公司焦化厂“11·17”闪爆一般事故调查报告》要求，认真吸取事故教训，加强安全管理，积极落实事故整改措施。一是深刻汲取教训，积极主动开展单位自查自改。事故发生后，柳州钢铁股份有限公司立即对焦化厂三四焦车间的四焦2#炉地下室煤气预热器检修停工整改。2021年11月19日，焦化厂组织各车间主任、班组长和业务科室相关人员，在事发现场召开事故安全警示会。12月24日，柳州钢铁股份有限公司安全委员会办公室下发《11月份事故通报》，对事故原因进行深入剖析，采取措施加强项目的安全整治，对事故中违反公司规定的冯汉江等7人给予行政处分。二是规范各级职责，建立健全安全生产规章制度。事故发生后，结合新修订的《安全生产法》，焦化厂进一步完善了《焦化厂安全生产责任制》，组织对各部门、岗位人员安全生产职责进行了修订，对责任制排序进行了更新。及时修订了《焦化厂特殊作业安全管理制度》，更新了作业证样式和审批流程，对相关作业要求进行了修订完善。三是强化作业管控，严格执行动火作业管理要求。对于在易燃易爆区域的动火作业，要求业主车间领导、班组长及检维修单位的管理人员必须到现场落实安全防范措施，各方确认安全，在动火证上签字后方可进行动火作业，动火作业人员未看到以上管理人员的签字可拒绝动火。四是加强安全教育，督促员工落实安全操作规程。制定下发《关于下发2023年安全生产培训工作计划的通知》，确定培训工作目标，明确培训主要工作任务和计划。组织了盲板抽堵和受限空间作业人员培训、安全监护人培训、事故管理内容与要求知识等培训，开展易燃易爆气体特性及检维修监护相关安全知识培训，对设备检修人员进行生产工艺知识培训，对设备操作人员进行设备知识培训，进一步督促员工落实安全要求。五是开展风险辨识，组织厂区安全隐患排查治理。为深刻吸取事故教训，根据《危险化学品重大危险源企业安全专项检查督导工作指南》以及《特殊作业安全管理细则》等要求，焦化厂辨识各车间危险源165项，其中重大危险源1项。开展厂区内安全生产大检查，重点检查重大事故隐患、特殊作业、未整改完善的问题等，针对隐患问题制定《隐患整改措施表》，督促整改落实。

（二）事故发生单位及行业领域有关人员受教育情况

柳州钢铁股份有限公司焦化厂“11·17”闪爆一般事故调查报告经市人民政府批复结案后，市应急管理局将事故调查报告转发相关单位，并在局网站公示，接受全社会监督。事故相关责任单位加强生产安全教育培训，开展隐患排查和风险管控双重预防体系建设，总结事故教训，强化企业主体责任意识，使事故责任者和从业人员从事故中吸取经验教训，不断增强自我保护意识和防范能力。

五、评估发现的主要问题和相关工作建议

通过现场核查和调阅台账资料，柳州钢铁股份有限公司按照《事故调查报告》要求，基本落实了责任追究和整改措施。提出如下建议：柳州钢铁股份有限公司要不断强化企业安全生产主体责任意识，建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，要采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，持续加强公司安全管理，确保安全生产。

柳州市生产安全事故评估工作组

2024年4月12日