2022年12月13日13时40分左右，柳钢医院新门诊综合大楼建设项目发生一起高处坠落事故，造成一人死亡，直接经济损失约125万元。

事故发生后，柳州市人民政府依法成立柳钢新门诊综合大楼建设项目“12·13”高处坠落一般事故调查组并开展事故调查工作。2023年3月6日，市人民政府批复事故调查报告。按照市人民政府批复要求，各有关单位依照法律法规规定的权限和程序，落实对相关责任单位、责任人员的责任追究，落实事故防范和整改措施，并认真开展评估工作。现将评估情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

2024年3月11日，市安委办牵头成立柳州市生产安全事故评估工作组（以下简称评估组），评估组具体工作由市安委办组织实施，成员由市住建局、市公安局、市应急管理局和市总工会等原事故调查的部门组成。评估组依据《事故调查报告》，梳理出事故责任单位、责任人员，落实事故整改措施情况，制定《柳钢新门诊综合大楼建设项目“12·13”高处坠落一般事故责任追究和整改措施落实情况评估工作方案》，在事故单位开展自评的基础上，评估组采取调阅资料、座谈问询、查阅相关文件、现场核查、听取汇报等方式，深入开展评估工作。对评估过程中发现的问题、及时向事故单位进行反馈，提出工作要求，并立即组织整改，形成事故责任追究和整改措施落实情况评估报告。

二、评估组评估意见

从柳钢新门诊综合大楼建设项目“12·13”高处坠落一般事故责任追究和整改措施落实的总体情况看，评估组认为：各部门在收到《市人民政府批复》后，能够按照生产安全事故“四不放过”原则，严肃处理事故相关责任单位和责任人员，对事故责任单位和相关人员起到了警示和教育的作用。广西叶映红扬建筑劳务有限公司能够吸取事故教训，举一反三，注重加强公司安全管理，强化安全责任落实，基本落实了《事故调查报告》提出的责任追究和整改措施建议。

三、事故责任单位和责任人员责任追究落实情况

（一）对事故责任单位责任追究落实情况

广西叶映红扬建筑劳务有限公司，对事故的发生负有责任，柳州市应急管理局已依法对该公司立案调查，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项的规定，给予广西叶映红扬建筑劳务有限公司33万元罚款的行政处罚，该公司已按规定全额缴纳罚款，已结案。

（二）对事故责任人员责任追究落实情况

黄某霞（广西叶映红扬建筑劳务有限公司法定代表人），对事故的发生负有责任，柳州市应急管理局已依法对黄某霞立案调查，并依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一款第（一）项的规定，给予其39784.52元罚款的行政处罚，黄某霞已按规定全额缴纳罚款，已结案。

乔某（十一冶建设集团有限公司柳钢新门诊综合大楼项目部经理），对事故的发生负有责任，柳州市应急管理局已依法对乔某立案调查，并依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一款第（一）项的规定，给予其100939.84元罚款的行政处罚，乔某已按规定全额缴纳罚款，已结案。

以上事故责任单位和责任人员的责任追究和行政处罚，均已按要求落实到位，相关文件资料已全部归档。

四、事故防范和整改措施落实情况

（一）事故相关单位整改措施落实情况

事故发生后，广西叶映红扬建筑劳务有限公司和柳钢新门诊综合大楼项目部能够严格按照《事故调查报告》的要求，认真吸取事故教训，加强安全管理，积极落实事故整改措施。一是工程技术措施方面。事故发生后，广西叶映红扬建筑劳务有限公司对柳钢新门诊综合大楼项目停工整改，全面辨识安全风险，制定《常态化安全管控措施》、《施工现场安全防护及高处作业管理》和《安全技术操作规程》，落实“两级”技术交底。对于楼梯井防护设施的拆除，采用搭设双排落地脚手架，作业层满铺脚手板，悬挂安全平网。对于高处作业设置“生命线”，设立危险警示标识，定期对各项安全防护措施进行检查、测试。二是安全管理措施方面。公司进一步落实全员安全生产责任制，深入推行网格化安全管理，分区分片，责任到人。开展常态化安全巡查，重点对临边防护、高处作业开展专项整治，对于排查出的隐患风险，定人、定时、定措施落实整改。加强对相关方的安全管理，规范作业报备审批管理，要求提前一天将第二天的作业内容、人员、安全措施等上报项目审批。三是安全教育措施方面。公司组织全员召开事故警示现场会，深刻吸取事故教训，举一反三、全面整改，防止类似事故再次发生。加强对安全法律法规、安全生产规章制度、安全操作规程学习培训，确保管理人员及作业人员具备必备的安全生产常识，掌握本岗位的安全操作技能，杜绝违章冒险作业。定期组织应急、急救培训，提升全体员工的安全素质及自救互救能力。四是个体防护措施方面。深刻吸取事故教训，严格落实员工进入施工现场作业前和现场作业过程中的劳保防护用品规范穿戴，安全管理人员巡视检查作业人员安全带、安全帽是否规范使用，高处作业人员穿戴五点式安全带，设置生命线并规范使用防坠器。

（二）事故发生单位及行业领域有关人员受教育情况

柳钢新门诊综合大楼建设项目“12·13”高处坠落一般事故调查报告经市人民政府批复结案后，市应急管理局将事故调查报告在局网站公示，接受全社会监督。事故相关责任单位一年来加强生产安全教育培训，开展隐患排查和风险管控双重预防体系建设，总结事故教训，强化企业主体责任意识，使事故责任者和从业人员从事故中吸取经验教训，不断增强自我保护意识和防范能力。

五、评估发现的主要问题和相关工作建议

通过现场核查和调阅台账资料，广西叶映红扬建筑劳务有限公司按照《事故调查报告》要求落实了责任追究和整改措施，评估组未发现其他安全管理问题。提出如下建议：广西叶映红扬建筑劳务有限公司要建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，严格落实隐患排查和风险管控机制，加大施工现场安全检查和隐患排查力度，及时发现并消除安全隐患。教育和督促从业人员严格执行公司安全生产规章制度和安全操作规程，提高从业人员安全意识和防范意识，确保安全生产。

柳州市生产安全事故评估工作组

2024年5月20日