2026年4月4日8时20分许，在柳州市柳北区北进路，10KV走马线1149洛沙大村公变台区改造工程项目发生一起物体打击事故，造成2人受伤。

依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《柳州市人民政府关于进一步明确生产安全事故调查处理权限的通知》等有关法律法规，成立了由柳州市应急管理局牵头，市发展改革委、市公安局、市总工会和北部生态新区管委会派员组成的柳北区北进路10KV走马线1149洛沙大村公变台区改造工程“4·4”一般物体打击事故调查组（以下简称事故调查组），全面负责事故调查工作。同时邀请市人民检察院、市纪委监委介入事故调查。

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，深入开展调查工作。通过现场勘验、调查取证和综合分析，查明了事故经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，针对事故暴露出的问题提出了整改防范措施，形成事故调查报告。

调查认定，柳北区北进路10KV走马线1149洛沙大村公变台区改造工程“4·4”一般物体打击事故是一起因企业作业现场管理不到位，违反吊装作业规范要求而导致的生产安全责任事故。

一、事故基本情况

（一）事故发生相关单位情况

1.发包单位：广西电网有限责任公司柳州供电局（以下简称柳州供电局），为有限责任公司分公司，统一社会信用代码为914502001985××××××，负责人李某一，住所为柳州市海关路23号。经营范围为：电力输送供应；电度计具装置修理、核验；自有固定资产租赁服务；电力物资销售；电力修配、电力方面咨询服务；电力科学研究、技术开发、技术监督、技术服务；电动汽车充电设施建设运营。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。）

2.承包单位。广西九盛建设工程有限公司（以下简称九盛公司），为有限责任公司，统一社会信用代码为914502007658××××××，法定代表人张某安，住所为柳州市阳和工业新区B-24-1-1号，经营范围为建设工程施工；输电、供电、受电电力设施的安装、维修和试验；建设工程设计；通用航空服务；建筑劳务分包。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）。九盛公司持有《承装（修、试）电力设施许可证》，许可类别和等级：承装类三级、承修类二级、承试类二级，证件有效期为2025年5月10日至2031年5月9日。

2026年1月16日，柳州供电局（发包人）与九盛公司（承包人）签订《柳州网区2025年度10KV及以下电网基建项目（农网、配网）、生产项目施工框架招标（柳江区、城中区、柳北区）框架合同（基建项目、九盛）（10KV走马线1149洛沙大村公变台区改造工程等10个项目）》，合同编号：0402002026010302J××××××,承包范围为柳州网区2025年度10KV及以下电网基建项目（农网、配网）、生产项目施工框架招标（柳江区、城中区、柳北区）基建项目施工，涵盖图纸范围内的建筑、安装、调试工程以及完成招标文件规定的工程项目所需的各项工作。

3.劳务分包单位。广西方阳工程建设集团有限公司（以下简称方阳公司），为有限责任公司，统一社会信用代码为91450100MA5K××××××，法定代表人李某二，住所为中国（广西）自由贸易试验区南宁片区金海路20号南宁综合保税区商务中心1号楼10层1010-1022号，经营范围为建设工程施工；道路货物运输（网络货运）；道路货物运输（不含危险货物）；放射性物品道路运输；道路危险货物运输；建筑劳务分包；建设工程设计；供电业务；输电、供电、受电电力设施的安装、维修和试验；住宅室内装饰装修；建设工程监理；建设工程勘察；施工专业作业；电气安装服务；发电业务、输电业务、供（配）电业务（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）。方阳公司持有《建筑业企业资质证书》（编号：D345128288）,资质类别及等级为施工劳务资质不分等级，证件有效期至2029年12月10日。

2025年11月5日，九盛公司（承包人）与方阳公司（劳务分包人）签订《电网建设工程施工劳务分包合同》，总包工程名称为柳州网区2025年度10KV及以下电网基建项目（农网、配网）、生产项目（城中区、柳北区），工程地点为柳州市城中区、柳北区。

4.电杆装载单位。中桂电力设备有限公司（以下简称中桂公司），为有限责任公司，统一社会信用代码为91450126MA5M××××××，法定代表人陈某，住所为宾阳县黎塘镇工业园区石鼓岭产业园金园路1号，经营范围为水泥制品制造；水泥制品销售；电力设施器材销售；变压器、整流器和电感器制造；住房租赁；建筑材料销售（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。

事故中打击物为普通钢筋混凝土电杆（以下简称电杆），电杆的生产和装载单位为中桂公司。中桂公司与广西电网有限责任公司签订了《货物框架采购合同（普通钢筋混凝土杆）》，中桂公司与云南正航物流有限公司签订了《物流运输合同》和《混凝土电杆运输安全协议》，协议中明确货物卸载作业由业主方（收货方）全权负责，包含装卸人员组织、装卸设备提供、装卸安全操作、现场安全管理、装卸过程中货物及人员安全全部责任。

（二）涉事起重机及操作人员情况

1.汽车起重机情况。事故现场的汽车起重机为徐工牌XZJ5331JQZ25K重型非载货专项作业车，车牌号码为桂K396L3，车辆所有人为韦某龙，制造单位为徐州工程机械集团有限公司，最大额定总起重量为25000kg，外形尺寸为12850mm×2550mm×3480mm，最大允许总质量为33000kg，车辆识别代码为LXGCPA337KA017396，生产日期为2019年9月。该汽车起重机未在特种设备目录中。                           

2.起重机操作人员情况。桂K396L3汽车起重机操作员韦某才，男，广西柳北区人。韦某才持有柳州市行政审批局制发的《特种设备作业人员证》，证号编号为4502A9736，项目代号为Q2（限流动式起重机司机），有效期限为2022年5月至2026年4月。

（三）运载电杆车辆及驾驶员情况

1.运载电杆车辆情况。运载电杆的车辆为桂B29991重型半挂牵引车/桂BX385挂重型平板半挂车，车辆所有人为刘某妮，其办理有《道路运输经营许可证》，地址：柳州市柳江区里高镇盘龙村纳闹屯19号，经营范围：普通货运，证件有效期：2024年11月15日至2028年11月15日。

桂B29991重型半挂牵引车，品牌型号解放牌CA4250P77K25T1E5，车辆识别号LFWSRXSJXK1F09014，发动机号53150329，整备质量8805kg，准牵引总质量40000kg，外廓尺寸6915mm×2550mm×4000mm，使用性质货运，2019年4月29日在柳州市公安局交通警察支队注册登记。道路运输证号：桂交运管柳字450221023035号，经营许可证号：450221004257，经营范围普通货运，发证日期2024年11月18日。

桂BX385挂重型平板半挂车，品牌型号梁山宇翔牌YXM9400TPB，车辆识别号LA99FRPCXR0YXM727，总质量40000kg，整备质量6300kg，核定载质量33700kg，外廓尺寸13000mm×2550mm×3100mm，使用性质货运，2024年11月11日在柳州市公安局交通警察支队注册登记。道路运输证号：桂交运管柳字450221023034号，经营许可证号：450221004257，经营范围：普通货运，吨位：33.7吨，发证日期2024年11月18日。                                                                                                                                                                                        

2.驾驶员情况。桂B29991重型半挂牵引车驾驶员韦某，男，广西柳江区人，韦某与刘某妮为夫妻关系。韦某持有“A2”类机动车驾驶证，发证机关柳州市公安局交通警察支队，初次领证2008年12月9日，有效期2024年12月9日至长期。持有《道路运输从业人员从业资格证》，准驾车型A2，从业资格类别经营性道路货物运输驾驶员。

（四）受伤人员情况

1.李某三，男，云南省昭通市威信县人。2026年3月1日，方阳公司与李某三签订《劳务用工协议书》，方阳公司安排李某三在“柳州网区2025年度10KV及以下电网基建项目（农网、配网）、生产项目（城中区、柳北区）”从事技工岗位工作。根据广西科技大学第一附属医院出具的《疾病证明书》，李某三经入院诊断为：右小腿毁损伤、右胫和腓骨中下段粉碎性骨折、右跟骨皮肤软组织脱套伤。依据《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86）、《事故伤害损失工作日标准》（GB/T15499-1995），李某三的伤害程度为重伤。

2.刘某坤，男，云南省昭通市威信县人。在李某三的引介安排下，刘某坤在“柳州网区2025年度10KV及以下电网基建项目（农网、配网）、生产项目（城中区、柳北区）”从事辅工岗位工作。根据广西科技大学第一附属医院出具的《疾病证明书》，刘某坤经入院诊断为：右下肢软组织挫伤、右侧胫骨下端骨折、右跟骨骨折、右足骨折、高血压。依据《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86）、《事故伤害损失工作日标准》（GB/T15499-1995），刘某坤的伤害程度为重伤。

（五）事故现场勘验情况

事故发生地点位于柳州市柳北区北进路辅路（广西生态工程职业技术学院西区学生公寓西北侧），事发现场停有一辆号牌为桂B29991的重型半挂牵引车和号牌为桂BX385挂的平板半挂车，一台临时号牌为桂K396L3的汽车起重机。挂车平板上装载有电线杆，平板半挂车右侧地面有6根电线杆，汽车起重机吊臂伸出，呈吊运工作状态。（见图1）

图1  事故现场情况图

桂B29991重型半挂牵引车牵引着号牌为桂BX385挂平板半挂车，挂车平板上装载有26根电杆，平板上铺设有硬木支撑，上方电杆呈品字形堆放，共有5层。电杆纵向平行于车辆轴线摆放，电杆之间紧靠无衬垫，上层电杆叠放在下层两根电杆之间，电杆用绳索捆绑,平板两侧底层电杆未见有三角挡木等工具固定。挂车平板两侧用8根槽钢围挡，左侧4根槽钢被电杆挤压呈向外倾斜状态，右侧4根槽钢已被压弯变形。平板半挂车右侧地面有6根滑落的电杆，最右侧一根电杆一端被汽车起重机吊起。（见图2）

图2  事发后电杆装载情况图

二、事故发生经过和应急处置情况

（一）事故发生经过

2026年4月2日，桂B29991重型半挂牵引车驾驶员韦某在“中桂电杆发货微信群”接到拉电杆任务。4月3日8时许，韦某驾驶车辆到达中桂公司后，用8根槽钢插入挂车平板两侧充当围挡，随后中桂公司杨某义班组负责电杆装载，共装载32根电杆，装载完成后韦某用绳索将电杆捆绑固定。9时51分，韦某联系收货方方阳公司现场管理人员张某耀，确定了收货时间和地点。9时53分，中桂公司对电杆装载车辆过磅称重，并完成晃动测试确认电杆稳固后允许发车。根据中桂公司提供的桂B29991重型半挂牵引车过磅截图和《中桂电力设备有限公司码磅单》，电杆净重为47060kg。（见图3）

图3  车辆过磅截图及码磅单

4月4日4时许，韦某驾驶载有电杆的车辆到达柳州市柳北区北进路辅路（事发地点），随后韦某联系张某耀，双方约定8时交接卸货。韦某才受张某耀安排，8时许驾驶桂K396L3汽车起重机来到现场。8时10分许，方阳公司安排的卸货作业人员李某三、刘某坤、杨某三人到达现场后，随即开始卸货准备工作。韦某解开捆绑电杆的绳索后在车旁休息等待，韦某才在汽车起重机控制室操控吊钩起吊，李某三、刘某坤两人站在平板挂车的电杆上，负责调整吊运电线杆的绑带，杨某在地面负责解开吊运完成的绑带。李某三、刘某坤用两条绑带绑缚住最上层的三根电杆两端，绑带另一端挂上吊钩，而后韦某才操作起重机起吊，电杆吊起后出现上下晃动不平衡的情况，韦某才操作起重机将电杆放下，让李某三、刘某坤重新调整绑带绑缚位置，找到起吊电杆的平衡点。8时20分许，李某三、刘某坤站在电杆上在调整绑带的过程中，上层堆放的电杆受扰动向下滚落，李某三、刘某坤随着电杆一同跌落到地面，刘某坤被电杆砸中脚部自行走到一旁，李某三被一根电杆压住右小腿。（见图4）

图4  事故发生前现场作业人员分布示意图

（二）事故应急处置情况

事故发生后，韦某才、杨某立即对被电杆压中的李某三开展救援，杨某用绑带绑缚电杆一端后挂上吊钩，韦某才操作汽车起重机将电杆升起，随后杨某将李某三救出安置在一旁等待救护车。韦某拨打了120急救电话，8时40分许，120医护人员到达现场开展救援，随后将李某三、刘某坤送到广西科技大学第一附属医院救治。

8时33分，韦某向方阳公司现场管理人员张某耀电话报告了事故情况，张某耀向项目部唐某峰报告了事故情况，柳州供电局、九盛公司、方阳公司了解事故情况后安排人员前往现场处置。接到事故报告，市应急管理局和柳北区应急管理局等相关部门迅速派人赶赴现场，开展现场勘验、收集证据等事故调查和善后处理工作。现场救援处置得当，信息报送准确及时，善后处理工作有序有效。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

四、事故发生的原因和性质

（一）事故直接原因

方阳公司在组织电杆卸载吊装作业过程中，作业人员李某三、刘某坤站在挂车平板堆放的电杆上调整绑带，上层电杆受扰动向下滚落，围挡在挂车平板右侧的槽钢受滚落电杆冲击弯曲变形无法有效拦阻，李某三、刘某坤随电杆一同跌落至地面，滚落的电杆将二人压伤。

（二）事故间接原因

方阳公司作为电杆卸载作业单位，未有效落实安全生产主体责任，在开展吊装作业前，未按规定[[1]]辨识作业现场安全风险，未开具危险作业票证并现场查验；未按规定[[2]]安排专门人员进行现场安全管理；未按规定[[3]]建立生产安全事故隐患排查治理制度，未采取有效措施及时发现并消除电杆受扰易滚落的的事故隐患。

（三）事故性质

调查组通过对事故现场进行勘验，对相关人员调查询问,调取相关证据材料综合分析，认定柳北区北进路10KV走马线1149洛沙大村公变台区改造工程“4·4”一般物体打击事故是一起因企业作业现场管理不到位，违反吊装作业规范要求而导致的生产安全责任事故。

五、事故责任认定及处理建议

（一）建议给予行政处罚的责任单位

方阳公司未有效落实安全生产主体责任，在开展吊装作业前，未按规定辨识作业现场安全风险，未开具危险作业票证并现场查验；未按规定安排专门人员进行现场安全管理；未按规定建立生产安全事故隐患排查治理制度，未采取有效措施及时发现并消除电杆受扰易滚落的事故隐患，对事故的发生负有责任。建议由柳州市应急管理局依法依规对其给予行政处罚。

（二）建议给予行政处罚的责任人员

李某二，方阳公司法定代表人、总经理，对单位安全工作负责，督促、检查安全生产工作不到位，未有效组织制定并实施本单位吊装作业操作规程，未采取有效措施及时发现并消除电杆受扰易滚落的事故隐患，对事故的发生负有责任。建议由柳州市应急管理局依法依规对其给予行政处罚。

六、调查发现的其它问题及处理建议

（一）韦某。桂B29991重型半挂牵引车驾驶员，在该起事故中桂BX385挂重型平板半挂车核定载质量为33700kg，实际载重为47060kg，车辆超载运输电杆；韦某自行在挂车平板两侧插入槽钢作为货物围挡，擅自改变车辆结构、构造。建议将问题线索移交市交通管理部门依法予以处理。

（二）中桂公司。货运源头企业安全责任落实不到位，对货运装载管理缺失，未按照货运车辆装载要求合规装载电杆，并放行超载货运车辆。建议将问题线索移交至南宁市相关部门依法予以处理。

七、事故防范整改措施及建议

事故调查组针对该起事故暴露出的问题，对相关单位提出如下整改建议措施：

1.方阳公司要深刻反思和汲取事故教训，严格履行安全生产主体责任，加大对施工现场安全管理力度，建立健全并严格执行吊装等各类危险性较大作业安全操作规程。要认真开展作业场所危险因素分析，采取技术和管理措施，及时消除生产安全事故隐患。要加强对从业人员的安全教育培训，如实告知作业场所危险有害环境，提高现场管理人员和从业人员的安全意识和事故防范能力，杜绝类似事故再次发生。

2.中桂公司要认真落实货运源头企业安全主体责任，严格执行装载和放行管理制度，加强对电杆装载的安全管理，依法建立并落实货运装载登记、统计、责任追究制度，加强对货运车辆及驾驶人员的审核管理，严格出、入场区车辆管控，确保离场车辆不出现超载现象。     

柳北区北进路10KV走马线1149洛沙大村公变台区

改造工程“4·4”一般物体打击事故调查组                      

              2026年5月27日

[1]《广西壮族自治区安全生产条例》第二十九条第一款第（一）、（二）项：“生产经营单位进行爆破、吊装、悬挂、动火、临时用电、挖掘、危险装置设备试生产、有限空间、有毒有害、易燃易爆、建筑物和构筑物拆除作业，临近油气管道、高压输电线路作业以及国家规定的其他危险作业，应当执行相关作业管理规定以及本单位作业管理制度，安排专门人员进行现场安全管理，落实下列安全防范措施：（一）辨识作业现场安全风险，确认现场作业条件符合安全作业要求；（二）按照规定开具危险作业票证并现场查验；”

[2]《中华人民共和国安全生产法》第四十三条：生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。

[3]《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。