——柳州市第一次全国自然灾害综合风险普查评估区划情况

柳州市普查办 自然资源和规划局 住房城乡建设局

交通运输局 水利局 应急管理局 林业和园林局 气象局

2024年8月30日

前言

本次普查基于地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害和森林火灾等5大类灾害风险评估与区划成果，构建综合风险评估与区划模型，由自治区普查办组织完成了柳州市自然灾害综合风险评估和综合风险区划，客观认识柳州市自然灾害综合风险水平。在综合风险区划的基础上，统筹考虑主要灾害类型灾害防治区划成果、综合减灾能力评估成果等编制了柳州市自然灾害综合防治区划图，为柳州市有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。

一、柳州市自然灾害综合风险评估区划

柳州市自然灾害综合风险评估遵循“危险性-脆弱性-暴露度”三维度准则，基于5大类13种灾害的危险性评估和风险评估结果，以及承灾体调查数据、历史灾情调查数据等开展。评估结果表达了灾害综合风险水平的相对高低，分为高、中高、中、中低、低等5个等级。

全市自然灾害综合风险等级总体较低，自然灾害防治等级为中等偏上水平。干旱灾害、洪涝灾害、低温灾害是影响柳州市自然灾害综合风险的主要灾类。

自然灾害综合风险区划基于孕灾环境、历史灾情、主要承灾体综合风险区域差异划分得到，为两级区划：一级区划主要依据柳州市地形地貌、地质环境和气候地带等孕灾环境的区域差异，历史灾情调查数据以及5大类自然灾害的类型组合特征，划分为3个自然灾害综合风险一级区，分别为：I北部洪水-地质-干旱-风雹-低温-森林火灾为主区，包括三江侗族自治县与融安县 2个县；II北部洪水-地质-干旱-低温-森林火灾为主区，为融水苗族自治县；III南部洪水-地质-台风-干旱-森林火灾为主区，包括城中区、鱼峰区、柳南区、柳北区、柳江区、柳城县与鹿寨县等 7 个县区。二级区划主要依据主要灾种风险及综合风险等级的区域差异，细化为7个自然灾害综合风险区，包括高、中高、中、中低和低风险区等5类区域。

二、柳州市综合减灾能力评估区划

本次普查从政府、社会、基层3个方面开展了综合减灾资源（能力）调查，共获取16.17万条调查数据，第一次形成了覆盖“市-县-乡镇-社区村-家户”的广西综合减灾能力调查数据集。通过构建评估指标体系和评估模型，以县级行政区为评估单元，在政府、社会、基层减灾能力评估的基础上得到综合减灾能力，评估结果表达了综合减灾能力的相对高低，分为强、较强、中等、较弱、弱5个等级。

柳州市综合减灾能力在空间上呈现呈“一中心”的等级强弱分布格局。“一中心”为城中区为强等级中心，其主要原因是这些县区的政府、社会组织、乡镇（街道）、社区（行政村）和家庭 5 项减灾能力中有 4 项为较强或强等级。柳南区、柳江区、鹿寨县、融安县、融水苗族自治县与三江侗族自治县等 6 个县区综合减灾能力等级为中等，南部的柳北区与柳城县为较弱综合减灾能力等级区，鱼峰区为较强综合减灾能力等级区。

三、柳州市自然灾害综合防治区划

依据柳州市地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、林草火灾等单灾种风险评估与区划成果，自然灾害综合风险（人口、经济、粮食作物）评估成果，综合减灾能力评估成果，以及重点隐患评估成果，根据《自然灾害综合防治区划技术规范》（FXPC/YJP-19）开展柳州市自然灾害综合防治区划工作。柳州市自然灾害综合防治区划依据主导灾种分为 3 个一级区划区域：I北部洪水-地质-干旱-风雹-低温-森林火灾为主区，包括三江侗族自治县与融安县2个县；II北部洪水-地质-干旱-低温-森林火灾为主区，为融水苗族自治县；III南部洪水-地质-台风-干旱-森林火灾为主区，包括城中区、鱼峰区、柳南区、柳北区、柳江区、柳城县与鹿寨县等7个县区。在一级区划的区域内部依据综合减灾能力和综合风险评估等级，形成综合防治区划的二级区划—自然灾害防治投入等级，共7个二级区。

四、地震灾害评估区划情况

柳州市地震灾害风险普查成果可供城市建设规划、城市风险管理、土地利用、重大工程选址、第六代地震动参数区划图编制、全国地震灾害风险防治业务平台建设、防震减灾规划和地震应急预案编制、建筑抗震设防和震时灾害的快速评估、政府决策、指挥部门的应急救灾使用。完成柳州市本级及辖区范围内5个区（城中区、城南区、柳北区、鱼峰区和柳江区）和5个县（柳城县、鹿寨县、融安县、融水县和三江县）的1：250 000地震构造图、地震构造图编制说明书和成果报告，有效支撑柳州市及辖区各区县地震灾害风险排查和隐患治理。普查评估显示，柳州市范围内发育北北东向、近东西向和近南北向3组断裂，发育的122条断裂中有66条活动时代为早-中更新世，其余断裂的活动时代为前第四纪，未发现晚更新世以来活动断裂。地震统计结果显示柳州市现代地震活动水平不高。综合柳州市地震构造及区域地震构造分析，柳州市具备发生6.0级左右地震的地质构造条件。

五、地质灾害评估区划情况

通过本次地质灾害风险普查，截止2021年8月，柳州市调查出各类地质灾害隐患845处，其中崩塌隐患647，滑坡隐患198处，分别占隐患点总数的76.57%和23.43%。地质灾害隐患点共威胁人数约32113人，威胁财产约100927.32万元。柳州市地质灾害致灾因素为孕灾地质条件+地质灾害发育密度+降雨+承灾体易损性，在此基础上开展孕灾地质条件分区、地质灾害易发性评估、地质灾害危险性评估和地质灾害风险区划。

柳州市地质灾害极高风险区分为26个亚区，分别为A1～A26，面积约840.30km2，占柳州市面积的4.51%，区内分布有地质灾害隐患点173处，占区内灾害总数的20.47%，地质灾害点密度为0.2059处/km2。

高风险区分为49个亚区，分别为B1～B49，总面积约4502.80km2，占柳州市面积的24.19%，区内分布有地质灾害隐患点374处，占区内灾害总数的44.26%，地质灾害点密度为0.0831处/km2。

中风险区分为54个亚区，分别为C1～C54，总面积约7013.76km2，占柳州市面积的37.68%，区内分布有地质灾害隐患点255处，占区内灾害总数的30.18%，地质灾害点密度为0.0364处/km2。

低风险区分为30个亚区，分别为D1～D30，总面积约6255.10km2，占柳州市面积的33.61%，区内分布有地质灾害隐患点43处，占区内灾害总数的5.09%，地质灾害点密度为0.0069处/km2。

在地质灾害风险区划基础上,结合国土空间规划或土地利用规划,将柳州市划分为重点防治区、次重点防治区和一般防治区三个等级,将调查区分划为重点防治区、次重点防治区和一般防治区。

重点防治区共划分了32个重点防治亚区（Ⅰ1～Ⅰ32），总面积5757.89km2，占调查区总面积的30.94%，区内现有地质灾害隐患点556处，威胁人员24001人，威胁资产72657.27万元。

次重点防治区共划分了32个次重点防治亚区（Ⅱ1～Ⅱ32），总面积6358.43km2，占调查区总面积的34.18%，区内现有地质灾害隐患点227处，威胁人员6616人，威胁资产22937.1万元。

一般防治区共划分了26个一般防治亚区（Ⅲ1～Ⅲ26），总面积6495.63km2，占调查区总面积的34.90%，区内现有地质灾害隐患点62处，威胁人员1496人，威胁资产5332.9年万元。

六、气象灾害评估区划情况

针对暴雨、干旱、台风、高温、低温、大风、冰雹、雷电8个灾种，参照中国气象局编制的《全国气象灾害综合风险普查技术规范（评估与区划类）》及广西气象局编制的《广西气象灾害综合风险普查技术细则（评估与区划类）》等技术规范，根据各灾种的综合指标进行危险性指数计算，再结合承灾体数据，将致灾危险性指数、承灾体、暴露度及承灾体脆弱性三个指标以加权求积的方法进行风险指数计算，对不同承灾体进行风险评估与区划。

（一）暴雨灾害风险评估与区划方法。暴雨致灾危险性通过分析暴雨过程的累积降水量、小时降水量极值、持续时间等特征值和地形、河网水系、植被等环境因素对暴雨致灾的作用，形成危险性指数，反映暴雨强度和孕灾环境的影响。承灾体包括人口、经济和农作物（水稻、玉米），暴露度指标为县域内常住人口密度、GDP 密度、农作物种植密度，脆弱性指标为因暴雨灾害造成的死亡和受灾人口比例、直接经济损失比例、农作物受灾面积比例。由暴雨致灾危险性、承灾体暴露度、承灾体脆弱性三个指标归一化后构成暴雨灾害风险指数，评估人口、经济和农作物的暴雨灾害风险，使用自然断点方法，将暴雨灾害风险划分为5个等级。

（二）干旱灾害风险评估与区划方法。分析柳州市1984—2020年干旱灾情与干旱日数、年度干旱强度等因子，识别并优选出干旱主要致灾因子，确定干旱灾损率与干旱致灾因子强度的关系式。基于选取的干旱主要致灾因子，将干旱主要致灾因子的标准化值权重累加求得干旱危险性指数，各致灾因子的权重采用信息熵赋权法等方法确定。基于干旱灾害风险原理，干旱灾害风险指数=干旱危险指数×该干旱危险指数下期望灾损率×承灾体暴露度”计算各站（点）干旱风险指数，使用自然断点法，将风险等级划分为5个等级。

（三）台风灾害风险评估与区划方法。选用台风影响过程中的最大风速(MW)、过程累积降水量(AP)、过程最大日降水量(MP)三个致灾因子来计算台风致灾危险性。承灾体主要包括人口、国民经济、农作物（水稻、玉米）、房屋建筑、道路等，分析各承灾体的暴露度和脆弱性，对非比重类因子进行无量纲化处理，得到相应承灾体的暴露度和脆弱性指标。台风灾害风险指标（R）由致灾因子危险性指标（H）和承灾体指标（B）构成，根据不同承灾体的台风灾害风险评估结果，使用自然断点方法，将台风灾害风险划分为5个等级。

（四）高温风险评估与区划方法。综合考虑高温过程的强度、持续时间和发生频率等特征，定义一个高温危险性指数来综合考虑高温过程的强度、持续时间和发生频率等特征，该综合指数包括了能够较好表征高温过程特征的关键性指标，如当地极端最高温度、高温过程的平均最高温度、持续时间等，各指标进行无量纲处理，通过多个指标的加权综合得到危险性指数，评估每个气象站点所在地危险性。根据高温灾害危险性指标值分布特征，使用标准差等方法，将高温灾害危险性分为4级。根据承灾体暴露度、脆弱性和高温危险性指数的乘积建立高温灾害风险评估模型，依据风险评估模型评估结果，根据高温灾害风险指标值分布特征，定义风险等级区间，使用标准差等方法，将高温灾害风险划分为按5个等级。

（五）低温灾害风险评估与区划方法。低温灾害风险评估主要是对低温灾害发生的频率和强度进行评估。根据低温灾害的致灾因子指标，分析每个气象站点历年每一次低温灾害过程，获得低温灾害致灾因子的概率、影响强度，并根据概率和影响强度计算出站点致灾因子危险性值；利用气候资源小网格推算模型将站点致灾因子危险性值推算到无测站地区的细网格点上，生成低温灾害致灾因子危险性值栅格数据集，根据低温灾害危险性指标值分布特征，使用标准差等方法，将低温灾害危险性分为4级。利用最大—最小值法将低温灾害致灾因子危险性栅格数据归一化，并结合不同承灾体及其相应的低温灾害灾损指标等，利用自然断点法，将低温灾害风险划分为5个等级。

（六）大风灾害风险评估与区划方法。大风灾害对承灾体影响的风险指数由大风致灾因子危险性、孕灾环境敏感性及承灾体易损性构建。对各指标进行归一化处理后，考虑各个因子的贡献程度，运用层次分析法设置相应权重。根据对不同承灾体的大风灾害风险评估结果，使用自然断点方法，将大风灾害风险划分为5个等级。

（七）冰雹灾害风险评估与区划方法。选用最大冰雹直径、降雹持续时间、雹日（或降雹频次）进行加权求和，得到冰雹致灾因子危险性指数（VE）。冰雹灾害对承灾体影响的风险指数由冰雹致灾因子危险性、孕灾环境敏感性及承灾体易损性构建。计算前各因子进行归一化处理，利用熵权法、专家打分法等确定权重。根据对不同承灾体的冰雹灾害风险评估结果，使用自然断点方法，将冰雹灾害风险划分为5个等级。

（八）雷电灾害风险评估与区划方法。雷电灾害危险性指数由雷击点密度、地闪强度、土壤电导率、海拔高度和地形起伏五个要素构成。针对雷电不同承灾体建立脆弱性评估模型。受雷电影响的主要承灾体包括伤亡人口、直接经济损失等。雷电灾害风险指数由致灾危险性指数、承灾体暴露度和承灾体脆弱性构建。构建风险评估指标、制定风险等级划分标准，开展不同空间尺度、不同承灾体（人口、经济）的雷电灾害风险评估，使用自然断点方法，将雷电灾害风险划分为5个等级。

七、水旱灾害评估区划情况

对柳州市全市范围开展水旱灾害评估与区划，主要成果如下：

（一）洪水风险区划及防治区划。洪水风险区划：柳州市洪水风险总体为低风险，低风险区面积达18407.89km2，占比96.43%；中风险地区260.91km2，占比1.37%；高风险地区145.37km2，占比0.76%；极高风险地区275.38km2，占比1.44%。洪水灾害防治区划：按柳州市主要遭受的洪水灾害类型划分为主要江河防洪区、山地洪水威胁区和局地洪水威胁区，其中主要江河防洪区和山地洪水威胁区分别划分为重点、中等和一般3个等级。主要江河防洪区面积727.12km2，其中重点防治区面积437.44km2，占比60.16%；中等防治区面积85.46km2，占比11.75%；一般防治区面积204.22km2，占比28.09%。山地洪水威胁区面积17624.48km2，其中重点防治区面积182.51km2，占比1.04%；中等防治区面积339.42km2，占比1.93%；一般防治区面积17102.55km2，占比97.04%。其余为局地洪水威胁区。

（二）干旱灾害风险区划及防治区划。将柳州市下辖10个县区进行干旱灾害综合风险区划，划分为高风险区、中高风险区、中风险区、中低风险区、低风险区5个等级。其中，柳州市无高风险区、低风险区，中高风险区分布在柳江区，中风险区分布在城中区、鱼峰区、柳北区、柳城县、鹿寨县，中低风险区分布在柳南区、融安县、融水县、三江县。

将柳州市下辖10个县区进行干旱灾害防治区划，划分为重点防治区、中等防治区、一般防治区3个等级。其中，柳州市无重点防治区，中等防治区分布在柳江区、柳城县、鹿寨县，一般防治区分布在城中区、鱼峰区、柳南区、柳北区、融安县、融水县、三江县。

八、森林火灾评估区划情况

（一）森林火灾危险性。柳州市118个乡镇中有8个乡镇街道无林地面积。在其余的110个乡镇的森林火灾危险性中有20乡镇为高危险等级，占18.1%；有23乡镇为中高危险等级；有41乡镇为中危险等级，占37.2%；有26个乡镇为中低危险等级，占23.6%，如下表。

表 柳州市森林火灾危险性等级表

（二）森林火灾防治区划。柳州市10 个县（区）划分为 4 个防治区划类型。分别是东北部森林火灾高风险一级投入区涉及3县24乡镇、东南部森林火灾中高风险二投入区涉及2县10乡镇、西北部森林火灾高风险一投入区涉及2县18乡镇、西南部森林火灾中风险二级投入区涉及9县66乡镇。