柳应急发〔2023〕22号

各县（区）应急管理局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）应急管理局：

为认真贯彻落实自治区和柳州市安委会关于重大事故隐患专项排查整治决策部署，切实加强我市工贸行业有限空间作业安全监管，按照2023年全区工贸行业有限空间作业专项整治工作安排，现将《2023年全市工贸行业有限空间作业专项整治方案》印发你们，请认真抓好落实。

柳州市应急管理局

　　　　　　　　　　  　　     2023年5月22日

2023年全市工贸行业有限空间作业专项整治方案

为进一步突出工贸行业重点企业，强化以蔬菜腌制、造纸和印染等企业为重点的有限空间作业中毒风险防控，遏制有限空间作业事故发生，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，进一步突出工贸行业重点企业，强化有限空间作业中毒风险防控，提升一线监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平，指导企业提高有限空间作业风险隐患排查和整改质量，总结提炼行之有效的措施办法，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决遏制工贸行业有限空间作业事故发生。

二、整治范围

全市蔬菜腌制、造纸和印染等涉及有限空间作业的工贸企业。

三、工作内容

（一）建立健全工贸企业信息库。突出此次专项整治重点，对当地工贸行业涉及有限空间作业企业进行排查梳理，做到底数清、状况明。

（二）严格落实企业有限空间作业安全管控措施。通过专项整治推动企业落实监护人负责制，进一步突出污水处理设施设备、槽罐、纸浆池、腌制池等风险较高的有限空间，突出清理清淤、检维修等高风险作业，严格落实有限空间警示标志、隔离措施、装备配备、作业审批、作业条件确认、应急处置、承包方管理等各项安全管控措施。

（三）切实提升企业负责人和监管人员发现问题和解决问题的能力水平。各级应急管理部门要精心组织，选优配强专家队伍，专家组按照“动员培训、现场会诊、交流研讨、讲评反馈”四位一体的工作模式，开展有限空间专项整治。各县区企业负责人、监管执法人员和当地专家全程参加，通过现场实训，切实提高有限空间作业安全风险防范意识和能力。

（四）推动建立健全从根本上解决问题的长效机制。各县（区）应急管理局要根据辖区行业风险、企业数量，聘请有关专家开展有限空间作业专项整治，研究适合本地行业实际的物理隔离、电子围栏等先进技术手段，探索改进工艺设备设施等提升本质安全水平的措施办法，以及专业作业队伍外包管理模式。深入一线，加强调查研究，总结行之有效的经验做法，不断健全有限空间作业安全管理的长效机制。

四、工作要求

各县（区）应急管理局要以此次有限空间作业专项整治工作为契机，推动当地工贸企业有限空间作业安全水平提升，重点做好以下工作：

（一）市应急管理局。组织各县（区）应急管理局有关人员观摩学习自治区在柳南区开展的专项整治及执法示范工作；制定切合本地实际的工作方案，对市级专项整治企业开展有限空间作业专项整治及执法，指导督促各县（区）应急管理局开展专项整治工作；及时上报有限空间作业专项整治工作情况，聘请专家开展有限空间作业专项整治及执法示范工作。

（二）各县（区）应急管理局。一要成立专项工作组，研究部署有限空间作业专项整治工作；二要收集辖区工贸行业重点企业填写的《企业基本信息统计表》（附件4），摸清底数，结合辖区涉及有限空间作业企业实际，组建专家队伍，做好现场整治工作；三要建立工作台账，列明风险隐患及整改要求，强化整改验收，确保整改到位；四要组织召开现场会，专家查隐患，监管人员讲政策法规，达到宣传、培训、教育的目的；五要开展有限空间作业及事故应急演练，从制度建设、现场作业、事故发生、事故报告、应急处置等环节，全过程检验专项整治工作效果；六要扎实开展“回头看”，全面深入总结，形成一套可复制、可推广的经验做法。

（四）专家组。通过查阅资料、现场查看、沟通交流、讲评反馈等方式，对企业进行现场指导服务，建立工作台账，填写《专项整治现场工作表》（附件5）。对发现的问题提出整改措施建议，检查整改措施落实情况，确保问题隐患整改到位，整理工作推进情况并填写《工作推进信息统计表》（附件6）。

在完成有限空间作业各环节风险辨识、隐患排查、整改建议等工作基础上，还要针对企业具体情况，研究深层次问题，提高本质安全水平。一是有限空间作业安全管理经验做法、问题和薄弱环节。二是重点县对本地所有工贸重点企业开展专项整治的工作方案。三是适合本地行业实际的物理隔离、电子围栏等风险防控手段，以及工艺设备设施改进的措施办法。四是听取各方面对专项整治以及部门规章、国家标准制修订的意见建议。

（五）工贸企业。围绕安全生产主体责任落实，按照原国家安监总局《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》，结合专项整治要求，切实做到“五个强化”“五个到位”。一要组建领导小组，由企业主要负责人牵头，安全管理人员、业务骨干、有限空间作业人员参加。二要开展全员培训，组织全员观看应急管理部制作的有限空间安全警示教育片，了解风险因素产生的原理、危害性质程度、管理及作业要点等知识，提高全员安全意识和能力。三要及时修订完善有限空间作业管理制度，并确保落实到位。四要开展针对性应急演练，检验应急预案并及时修订，提高应急处置能力，杜绝盲目施救。五要严格落实专家提出的整改意见及建议。六要探索专业作业队伍建设，结合企业实际，采取建立本企业专业作业队伍或与专业有限空间作业队伍签订协议，提高作业技能和专业化水平。

五、进度安排

（一）动员部署阶段（2023年5月）。市应急管理局制定专项整治方案，部署相关工作。

（二）专项整治阶段（2023年5月至11月）

1.专项整治及执法示范阶段（2023年5月至7月）。市应急管理局组织各县（区）应急管理局参加自治区应急管理厅专项整治企业开展有限空间作业专项整治及执法示范工作，对基层监管执法人员和当地专家开展现场实训。

2.全面实施阶段（2023年5月至8月）。各级应急管理部门根据专项整治程序和内容要求开展现场专项整治工作，按照全区和全市工贸行业有限空间作业专项整治企业名单（附件1和附件2）完成整治工作，并根据专家组反馈的问题清单，督促企业限期落实整改。

3.检查评估阶段（2023年9月至11月）。各县（区）应急管理局组织开展专项整治工作和企业整改落实情况进行“回头看”检查评估，形成评估报告。各县（区）应急管理局要全面开展执法检查，发现仍不落实有限空间作业安全管控措施的企业，要依法严格处罚。

六、工作要求

（一）强化组织领导。各县（区）应急管理局要切实加强对专项整治工作的组织领导，聘请当地敬业精神强、专业对口、业务精湛的专家组成专家组，严格按照工作方案和工作标准，同步开展工作。

（二）注重总结评估。专家组在专项整治工作完成后，将专项整治现场工作表（附件5）和工作推进信息统计表（附件6）反馈县（区）应急管理局，总结成效、梳理经验、发现不足，并形成专项整治总结。工作结束后，各县区要及时填报工贸行业有限空间作业专项整治统计表（附件3），并对整体工作情况进行深入总结。

（三）执法与服务并重。专项整治工作中，各县（区）应急管理局要同步开展执法检查，发现仍不落实有限空间作业安全管控措施的企业，要依法严格处罚。

（四）压实工作责任。各县区应急管理部门要切实担起责任，积极配合专项整治工作，及时发现并协调解决工作中的问题，高标准完成工作任务。市应急管理局坚持典型引路，督促指导各县区整体推进，推动全市工贸行业有限空间作业安全管理上水平、上台阶。

请各县（区）应急管理局收集辖区企业基本信息统计表（附件4）、专项整治现场工作表（附件5）、工作推进情况统计表（附件6），于每月26日前报市应急管理局工贸科邮箱lzyjgmk@163.com，并于11月26日前，汇总辖区专项整治统计表（附件3）及有限空间作业专项整治工作总结，上报市应急管理局工贸科，联系人及联系电话：王国芳，2833828。

附件：1.自治区应急管理厅有限空间作业专项整治企业名单

         2.柳州市应急管理局有限空间作业专项整治企业名单

3.工贸企业有限空间作业专项整治统计表

4.企业基本信息统计表

5.专项整治现场工作表

6.工作推进情况统计表

7.专项整治企业应备资料清单

8.专项整治工作报告编制要求

附件1

自治区应急管理厅有限空间作业专项整治企业名单

附件2

柳州市应急管理局有限空间作业专项整治企业名单

附件3

工贸行业有限空间作业专项整治统计表

注：所属行业：填写冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草或商贸。

附件4

企业基本信息统计表

注：1.所属行业：填写冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草或商贸。

2.细分行业：填写蔬菜腌制、皮革加工、毛皮加工、羽毛（绒）加工、造纸、印染等细分行业类型。上述细分行业类型外，其他存在硫化氢等中毒风险有限空间作业的企业按实际所属行业填写。

3.重点有限空间类型：填写污水池、纸浆池、发酵池等容易导致中毒事故发生的有限空间。

附件5

专项整治现场工作表

企业名称：                                                                       指导服务时间：       年       月       日

附件6

工作推进情况统计表

附件7

专项整治企业应备资料清单

企业应提前准备好所需的各类资料，资料包括但不限于以下内容：

1.企业有限空间管理制度（操作规程）、有限空间台账。

2.有限空间作业安全培训计划和记录。

3.有限空间作业安全防护及应急救援装备台账和相关检定/检验记录。

4.有限空间作业记录，包括审批表或作业票、现场安全交底记录、气体检测记录等。

5.有限空间作业事故应急预案、应急演练记录。

6.涉及发包作业的，企业与承包单位签订的安全生产管理协议或合同。

附件8

专项整治工作报告编制要求

专项整治工作完成后5日内，提交现场指导服务工作总结报告。报告内容主要包括概述、专家组指导服务情况、对工贸重点企业指导服务发现的突出问题进行剖析等，报告格式如下：

（一）重点县工贸重点企业有限空间安全管理基本情况。

1.工贸重点企业基本情况。

主要行业、企业数量、安全管理现状等。

2.工贸重点企业有限空间安全监管执法基本情况。

日常监管执法的主要措施做法等。

（二）专家现场指导服务开展情况。

专家组开展指导服务的主要工作，应分段阐述“动员培训、现场会诊、交流研讨、讲评反馈”4个环节工作情况。

（三）企业存在的突出问题。

根据现场指导服务企业的情况，把问题进行梳理、整合，归纳总结，着重说明突出问题。

（四）发现的经验做法、工作亮点。

从地方监管部门和企业两个层面，发现和提炼行之有效、可推广复制的方法、手段、措施。

（五）下一步工作建议。

根据专家指导服务情况，就如何完善专家指导服务方式、推动地方工作、修改规章标准等提出工作建议。

（公开方式：主动公开）