柳应急发〔2024〕11号

各县（区）应急管理局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）应急管理局，有关企业：

现将《全市工贸安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》印发你们，请认真抓好落实，确保取得实效。

柳州市应急管理局

　　　　　　　　　　  　　     2024年3月25日

（此件删减发布）

全市工贸安全生产治本攻坚三年行动方案

（2024-2026年）

为贯彻落实自治区应急管理厅《全区工贸安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》和市安委会《全市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》要求，结合工作实际制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，围绕安全生产治理模式向事前预防转型，进一步夯实工贸行业安全生产工作基础，严格落实企业主体责任，努力从根本上消除事故隐患。2024年底前推动落实一批针对重大风险隐患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，基本消除工贸企业重大事故隐患存量，2025年底前基本形成自主管理、持续改进的企业安全生产标准化管理体系，有效控制重大事故隐患增量，2026年底前形成动态清零、闭环管理的重大事故隐患排查整治常态化机制，企业本质安全水平大幅提升，重大安全风险得到有效防控，工贸行业事故总量明显下降，安全生产形势持续稳定向好。

二、主要任务

（一）实施安全生产源头治理工程

1.严格落实重点行业领域标准规范。督促工贸企业严格落实应急管理部印发的《金属冶炼目录》《工贸企业有限空间重点监管目录》及相关安全生产标准体系，推广使用自治区拟颁布的《小微企业安全生产规范》及《木材加工企业安全生产规范》等地方标准，积极培育发展安全生产团体标准和企业标准，从源头上提升安全防范能力。

2.严格安全设施“三同时”管理。督促工贸企业依法落实建设项目安全设施“三同时”要求，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。各县（区）对于新改扩建金属冶炼建设项目，要严格落实安全设施设计审查；对于《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》实施以来已经建成但未进行设计审查的，依法实施行政处罚，督促企业委托有资质的设计单位对安全设施设计进行诊断并整改；《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》实施以前，早期建设运行、未进行安全设计审查和验收的企业，应请有资质的第三方安全技术服务机构根据现行法律法规、标准规范进行安全现状评价，根据现状结果进行整改。

3.淘汰落后工艺设备。根据应急管理部制定的工贸行业淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，推进工贸行业淘汰安全生产落后工艺、材料、设备，禁止铝加工（深井铸造）企业新改扩建项目采用固定式保温炉组、钢丝绳铸造机。

（二）实施重大事故隐患排查整治工程

4.建立重大事故隐患自查自改常态化机制。督促工贸企业完善并落实全员安全生产责任制，严格按照《工贸企业重大事故隐患判定标准》全面开展排查整治，主要负责人每季度至少带队检查 1次重大事故隐患排查整治情况（金属冶炼企业至少每月1次）。推动工贸企业建立员工报告隐患奖励制度，完善全员自主排查隐患常态化机制。

5.开展重大事故隐患动态清零行动。各县（区）要结合辖区企业行业分布及安全风险情况，坚持“小切口、抓关键”，突出金属冶炼、粉尘涉爆等高风险领域，高温熔融金属、煤气、喷涂等高风险场所，有限空间、筒仓清库、检维修等高风险作业，每年明确重点整治任务，确保重大事故隐患动态清零。

6.加大典型事故警示教育力度。市应急管理局组织制作全市典型事故警示片，对发生工贸行业重大涉险生产安全事故，或者事故起数、死亡人数大幅上升的县（区）政府主要领导发送事故防范提醒函，对发生较大及以上或者一个月内连续发生3起工贸行业生产安全事故的县（区）实施约谈。各县（区）应急管理局要在新闻媒体上对辖区内发生事故的工贸企业进行曝光，发布警示信息或事故通报，向辖区有关企业推送，并按照事故等级的调查处理权限组织召开事故现场警示教育会。

（三）实施企业安全生产标准化管理体系提质增效工程

7.持续推动双重预防机制建设。建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设规范，把双重预防机制建设情况纳入工贸企业分类分级监管的重要依据，推动企业建立起全员负责、全过程控制、持续改进提升的双重预防体系。2024年年底前，各县（区）在中小型企业中培育不少于1家双重预防机制建设标杆企业，形成一批先进经验做法。

8.提升企业标准化创建及运行质量。积极引导工贸企业创建安全生产标准化管理体系，将企业安全生产标准化建设情况作为差异化监管执法的重要依据，推动落实标准化达标创建联合激励政策，对达标企业减少安全执法检查频次、优先复产验收。严格创建、评审、抽查、撤销全流程管控，实施重大事故隐患“一票否决”。

（四）实施本质安全提升工程

9.加快推进重点行业领域安全监管数字化转型。在钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆企业全面推广应用安全风险监测预警系统。2024年底前实现所有钢铁、铝加工（深井铸造）、涉粉作业 30人以上金属粉尘和木粉尘企业以及不低于65%的涉粉作业10人以上粉尘涉爆企业接入系统，2025年底前实现涉粉作业 10人以上粉尘涉爆企业100%接入系统，2026年底前依托应急管理部安全生产监管执法信息平台工贸行业安全监管功能模块，实现工贸企业基础信息、分类分级、监测预警、执法检查、隐患整改的全链条闭环管理，安全风险智能化管控能力显著增强。

10.推广先进技术装备应用。聚焦重大安全风险，加大安全生产科技项目攻关力度，大力推进企业“机械化换人、自动化减人”，降低高危场所和岗位现场作业风险。加快推广钢铁企业煤气区域机器人巡检，粉尘涉爆企业采取自动打磨抛光、湿法除尘等“减人降尘”措施，铝加工（深井铸造）企业使用倾动式熔铸炉、液压式铸造机，有限空间作业企业采用挂牌上锁、物理隔离、改进工艺等技术措施，从源头上管控重大安全风险。

11.发挥市属以上企业“排头兵”表率作用。推动市属以上企业深入开展安全生产创新示范活动，大力开展安全管理标准化、高危岗位自动化、安全信息数字化、监测预警智能化“四化”建设，在安全管理体系创新、先进技术装备应用、安全数字化转型等方面积极探索出一批优秀实践案例，切实发挥安全生产标杆示范作用。

（五）实施企业从业人员素质能力提升工程

12.强化企业主要负责人安全教育培训。按照分级属地原则，三年内完成工贸重点行业领域企业主要负责人和安全管理人员专题安全教育培训全覆盖。2024年在自治区应急管理厅重点开展金属冶炼企业主要负责人培训基础上，市应急管理局组织开展金属冶炼、铝加工（深井铸造）、木材加工（粉尘涉爆）企业主要负责人、安全管理人员安全及警示教育培训。各县（区）要结合实际制定年度培训计划，组织对金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间作业工贸重点行业领域企业相关人员开展安全教育培训。

13.提升企业从业人员安全素质能力。动态更新工贸行业从业人员应知应会知识题库，继续面向工贸企业主要负责人、安全管理人员、一线操作员工开展工贸行业安全知识全覆盖考试。各县（区）要推动工贸企业将本行业领域重大安全风险辨识管控、重大事故隐患排查整治要求列为安全教育培训的重点内容，强化全员安全教育培训。各县（区）要聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，每年至少组织 1次工贸重点行业领域疏散逃生演练现场观摩活动，推动工贸企业每年至少开展 1次疏散逃生演练，金属冶炼、劳动密集型及“厂中厂”等类型企业至少每半年开展 1次疏散逃生演练。

（六）实施安全监管执法效能提升工程

14.开展工贸行业安全生产精准执法行动。各县（区）应急管理局要结合重大事故隐患排查整治工作情况，制定年度执法计划，突出高风险行业领域，分级确定重点检查企业名单，对其他工贸企业实行“双随机、一公开”执法抽查。要综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉检查等方式，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对企业主要负责人不依法履职的，依法严格采取“一案双罚”措施。依托应急管理部“互联网+执法”平台，推动现场执法和线上巡查有机结合。

15.持续推进工贸行业安全生产重点县（区）帮扶行动。市应急管理局将综合分析评估治本攻坚工作推进情况，结合工贸行业事故起数、监管力量等因素，每年确定 1-2个县（区）开展治本攻坚帮扶指导，并组织开展铝加工（深井铸造）企业安全生产重点事项诊断服务及有限空间作业专家指导服务。各县（区）应急管理局组织对重点企业开展有限空间作业专家指导服务，大力推进有限空间作业监护人负责制。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（区）应急管理局要结合本地实际制定实施方案，细化治本攻坚年度目标、任务分工和保障措施，建立信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，加大督促推进力度。配齐配强工贸行业安全监管执法力量，结合实际选聘专兼职技术检查员，强化行业专家、技术服务机构支撑，提高排查整治专业性。市应急管理局将开展定期调度，并根据各县（区）治本攻坚工作进展情况开展督导检查。

（二）坚持标本兼治。各县（区）应急管理局要坚持问题导向、目标导向，强化源头治理、系统治理，既通过集中治理攻坚，查大问题、除大隐患、防大事故，又通过落实一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，从根本上补齐工贸安全短板弱项，解决难点堵点问题。

（三）推动群防群治。各县（区）应急管理局要结合工贸企业量大面广的实际情况，推动完善安全治理社会化机制，充分发动社会公众和从业人员利用“安全生产举报系统”和微信小程序等多种渠道举报重大事故隐患，发挥乡镇（街道）基层安全生产网格化管理作用，共同做好非重点企业一般性检查、安全宣传等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。

（四）强化舆论宣传。各县（区）应急管理局要建立工贸行业治本攻坚典型经验推广机制，定期发布一批机制办法、管理创新、先进技术应用等方面的经验做法和实践案例，以点带面、示范引领；定期曝光一批涉及工贸行业重大事故隐患违法行为的典型执法案例，强化警示震慑和教育引导作用。